Избранные труды

Все остальные предложения, в том числе и предложения, анализировавшиеся выше, восприняты не были. Зачем же информация о них сохраняется в настоящем учебном пособии? Причины тому есть, и весьма веские. Читатель, живущий внутри перестройки, а не наблюдающий ее издали, должен не только знать результаты законодательного процесса, но и ориентироваться в его тенденциях, иметь представление об оценке правовых норм общественным мнением, как общим, так и профессиональным. Такие знания необходимы, поскольку ему предстоит участвовать в том процессе становления правового государства, который только начался и будет длиться многие годы. Только начался и процесс обновления законодательства: например – Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве и Закон о статусе судей в СССР. На очереди дня – Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и республиканские уголовно-процессуальные кодексы.

Есть веские основания предполагать, что в ходе дальнейшего развития судебно-правовой реформы законодатель еще вернется к ряду предложений, которые не воспринял сегодня.

4. Социальные детерминанты процессуальной зависимости

Процессуальной независимости должностных лиц – участников процесса угрожает их реальная жизненная зависимость от иных лиц и органов. Квартира, место в детском саду или яслях, выделение дачного участка; для судей и прокуроров выдвижение (рекомендация) на новый срок, наконец попросту отношение с местным партийным и советским аппаратом.

Заместитель председателя Кировского райисполкома г. Куйбышева направил председателю райнарсуда следующее письмо: «Геннадий Евгеньевич (председатель исполкома) и я неоднократно просили Вас взять это дело на контроль, однако судом вынесено аналогичное решение. В этой связи выделение жилой площади на народный суд становится весьма затруднительным»[339]. В описанной ситуации необычно только то, что простоватый зампредисполкома изложил мотивы, по которым суду не выделяется жилье, в официальной бумаге. В этом отношении письмо, можно сказать, уникально. Что касается самой ситуации, то она типична. В тех же «Известиях» двумя месяцами раньше можно было прочитать, как строгому в надзоре за законностью прокурору Андроповского района Ставропольского края и квартиру не давали, и другими способами на него давили первые лица района[340].

От местных партийных и советских органов зависит выделение и ремонт помещений и транспорта для правоохранительных органов, установка телефонов и т. д., и т. п. К примеру, по данным на 1 января 1989 г. только в РСФСР 1605 судов, или 35 % от общего количества, находились в ветхих, часто аварийных зданиях, где недостает даже помещения для судебных заседаний и совещательных комнат, не говоря уже о помещениях для свидетелей и адвокатов[341].

Для того чтобы подчеркнуть, сколь широк спектр зависимостей, укажем еще на одно обстоятельство. Сотрудники органов внутренних дел уходят на пенсию в более раннем, чем общепенсионный, возрасте. По выходе на пенсию перед многими из них встает вопрос об устройстве на другую работу. Такой же вопрос встает перед сотрудниками правоохранительных органов при необходимости перехода на другую работу по иным, чем уход на пенсию, основаниям. Анализ показывает, что чем энергичней работал следователь или оперуполномоченный в своем регионе, тем труднее ему там найти работу.

5. Криминальная милиция

Надлежит помнить и экспериментально проверить активно обсуждавшуюся в начале 60-х годов идею о создании криминальной милиции (подразделения БХСС, уголовного розыска, экспертно-криминалистические) и выделение ее из подчинения местных властей.

О деполитизации правоохранительных органов. Термин «деполитизация» сегодня применительно к правоохранительным органам весьма популярен и… довольно бессмыслен. Как можно деполитизировать органы, специально созданные в качестве орудий политической власти? Не случайно ведь и политика, и полиция – слова одного корня.

Реальные плоды так называемой деполитизации становятся очевидными там, где она была проведена. В Литве, например, где деполитизация правоохранительных органов, как и следовало ожидать, свелась к смене политических ориентиров.

Речь, думается, нужно вести о лишении партийных организаций всяких распорядительных функций. Что же касается запрета состоять в партиях или требования приостанавливать (?) членство в них – это уже перегиб в другую сторону.

6. Проблемы структурных преобразований следственных аппаратов