Избранные труды

В этой книге, посвященной проблемам перестройки УСП, нет необходимости анализировать все предлагавшиеся в проекте изменения и дополнения. Тем более, что проект уже выполнил свою роль, и 1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР»[370]. Рассмотрим лишь те из содержащихся в этом Законе положений, которые имеют отношение к нашему предмету. Это новые формулировки ст. 152, 153 и 155 главы 20 Конституции СССР «Суд и арбитраж».

Закон в ст. 152 Конституции СССР установил 10-летний срок пребывания судей в должности (вместо ранее существовавшего 5-летнего).

Авторы проекта предлагали избрание народных судей соответствующими местными Советами. В обеспечении независимости судей это был бы даже шаг назад по сравнению с существовавшим к тому времени порядком избрания судей непосредственно населением. И хорошо, что в принятом Законе этот недостаток проекта устранен. Новая ст. 152 Конституции СССР устанавливает, что народные судьи районных (городских) народных судов, судьи краевых, областных и городских судов избираются соответствующими вышестоящими Советами народных депутатов.

2. Еще об опасности ведомственности

Работа в команде очень важна. Она позволяет свалить вину на другого

Артур Блох. Закон Мэрфи.

Во вносимых предложениях и даже в некоторых вновь принимаемых актах явственно прослеживаются ведомственные интересы и амбиции. Нельзя не отметить, что в ходе эксперимента по реорганизации следственного аппарата, проводимого под флагом перестройки, наряду с позитивными изменениями, стало местами ощущаться появление нового ведомства – следственного. А ведь это был только эксперимент.

3. Необходимость единой концепции и системности процессов перестройки

Предложений об изменениях, исходящих и от юристов, и от неюристов, сегодня тысячи. Но ведь и из десяти тысяч мышей не составишь слона. Нужна одна реформа, объединенная единой концепцией.

Преобразования в сфере уголовной юстиции дадут ожидаемые результаты лишь в том случае, если они будут носить комплексный и системный характер, если предпринимаемые обществом усилия по защите от преступных посягательств будут не только сами по себе адекватны поставленным целям, но и согласованы между собой как по вертикали, так и по горизонтали. В частности, издание новых законов должно сопровождаться обеспечивающими их применение организационно-управленческими мерами, а то и другое вместе должно поддерживаться целеустремленными воздействиями на профессиональное и массовое сознание.

Иллюстрации к изложенному. Не секрет, что внедрение протокольной формы досудебной подготовки материалов, позволяющей интенсифицировать труд, на территории РСФСР происходит неравномерно. В Горьковской области (по данным Т. П. Белой и Е. Ф. Муравьева) лучше, чем во многих других регионах. Думается, что причина этого, среди иных, в том, что в области предпринимаются организационные меры по обеспечению явки в суд правонарушителей и очевидцев, по выделению дежурных судей и времени в судейском распорядке дня для незамедлительного рассмотрения дел этой категории, по ускорению получения данных о личности, правонарушителя (использование в этих целях телетайпо– и телефонограмм).

Комплексность в решении проблемы означает также, что рационализация в досудебных стадиях требует стыковки с преобразованиями в работе суда. Протокольная форма усложнила деятельность судей, не случайно именно в этой подсистеме уголовной юстиции у нее особенно много противников, а как это учтено?

Если посмотреть на статистические данные, характеризующие применение в уголовном судопроизводстве протокольной формы досудебной подготовки материалов, то выявится следующая закономерность: наблюдавшийся в 1985, 1986 и отчасти в 1987 г. количественный рост производства в этой форме в 1988 году вдруг сменился падением ее популярности. Причины: значительная часть пограничных материалов (например, ст. 96 УК РСФСР – ст. 49 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях стала рассматриваться в административном порядке). Повлияла на процесс и изменения в ведомственном учете, в частности, кочевая жизнь в них ст. 96 УК РСФСР.

4. Необходима целевая и целостная программа

Многие из компонентов предлагаемого разрешения имеющихся противоречий формулировались и раньше. Сейчас же встает задача их концептуального согласования, дополнения и модификации в соответствии со сложившимися на сегодня условиями и создание целевой и целостной программы их реализации. Без создания такой программы требуемая эффективная реконструкция УСП представляется невозможной.