Избранные труды

В подготовленном для реализации виде программа должна приобрести из доктринального директивно-нормативный характер. Она должна четко сформулировать цель, назвать принципиальные направления, в которых следует искать средства ее достижения, наконец, установить субъектов, ответственных как за поиски идей и теоретическо-прикладных разработок, так и за их внедрение. В сложившихся условиях инициатором разработки такой программы и движущей силой ее развертывания должна стать специально созданная комиссия Верховного Совета СССР, свободная от давления ведомств. Комиссия эта должна состоять не из свадебных генералов. Она и ее рабочие органы должны работать максимально гласно, подвергая ведомственные предложения перекрестной проверке.

Реализация различных компонентов разрешения поставленной проблемы требует различной продолжительности для своей подготовки и внедрения, является исключительной или альтернативной прерогативой различных субъектов. Часть из них может быть внедрена ведомственными приказами и инструкциями, часть потребует законодательной регламентации. Думается также, что пришла пора внедрения наиболее важных рекомендаций, начинать их с экспериментальной проверки. Используя то обстоятельство, что предварительное расследование в Союзе регламентируется пятнадцатью уголовно-процессуальными кодексами, проверке в одной из союзных республик могли бы быть подвергнуты и рекомендации о его дифференциации и рационализации. Конечно, проведение таких экспериментов в связи с почти полным отсутствием у нас в стране опыта их организации в правоохранительной сфере встретит существенные трудности и потребует значительных усилий, однако их результаты при компетентной и непредвзятой оценке способны положить конец бесконечным спорам, бесплодному фехтованию чисто умозрительными аргументами «за» и «против».

Действие в различных союзных республиках различных уголовно-процессуальных норм, думается, даст возможность при помощи метода сравнительного правоведения решать те задачи, которые без этого потребовали бы метода эксперимента.

5. Резолюция «О правовой реформе» – не программа ли!

Может возникнуть вопрос: не является ли программой радикальной реформы в уголовном судопроизводстве резолюция XIX Всесоюзной партийной конференции? Названный документ, конечно, является источником целеуказаний для преобразований в области УСП, однако целевой и целостной программой перестройки УСП быть не может по ряду причин:

1) резолюция партийной конференции не обладает и не может обладать всеми элементами, необходимыми для целевой программы;

2) названная резолюция касается более широкого круга вопросов, чем уголовное судопроизводство;

3) названная резолюция, к сожалению, не обладает концептуальным единством.

6. Шаги в правильном направлении: разрабатывается концепция программы

Съезд народных депутатов СССР высказался за разработку общесоюзной программы по борьбе с преступностью. Архинеобходимое, но и архитрудное дело.

Хотелось бы отметить в принципе правильный подход к началу работы. Она началась с разработки концептуальных основ.

1 ноября 1989 г. Комиссия ЦК КПСС по правовой политике обсудила проект концепции общесоюзной программы по борьбе с преступностью. В работе Комиссии приняли участие представители Комитета Верховного Совета СССР по вопросам законодательства, законности и правопорядка, Временного комитета по борьбе с преступностью в СССР, руководители заинтересованных министерств и ведомств, общественных организаций, научно-исследовательских учреждений.

С сообщениями выступили Генеральный прокурор СССР, Министр внутренних дел СССР, первый заместитель Министра юстиции СССР.

Судя по газетным сообщениям, было отмечено, что приоритетными направлениями здесь должны быть предупреждение правонарушений, обеспечение надежной защиты прав, законных интересов и безопасности граждан от преступных посягательств, охрана общественного порядка и социалистической собственности, укрепление дисциплины. Программа, как указывалось в ходе дискуссии, должна основываться на ленинских принципах законности, неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения, при строжайшем соблюдении презумпции невиновности, разумного гуманизма и социальной справедливости[371].

На заседании Комиссии было высказано мнение о целесообразности выделения в процессе подготовки и выполнения программы двух основных этапов: на первом – разработать неотложные меры, реализация которых уже в течение 1990 года должна обеспечить общее оздоровление обстановки в стране, создать организационные, технические, материальные и правовые предпосылки для предупреждения преступлений и эффективной борьбы с преступностью, а на втором – определить долговременную, научно обоснованную комплексную программу мер, рассчитанных прежде всего на XIII пятилетку и обеспечивающих надежную защиту социалистического общества от преступных посягательств.