Избранные труды

Комиссия в целом одобрила проект концепции общесоюзной программы по борьбе с преступностью. В то же время; рекомендовало центральным правоохранительным органам с участием научных учреждений, практических работников и широкой юридической общественности доработать этот документ с учетом высказанных замечаний и дополнений.

Думается, что в результате мы будем иметь приличную концепцию общесоюзной программы борьбы с преступностью. Только бы не получили широкого распространения заметные подчас попытки не выразить, а заменить мысли словами.

Очень бы хотелось также, чтобы правильно начатое дело и дальше развивалось правильно. А это означает, в частности, что созданная на основе концепции программа борьбы с преступностью в отличие от многих других, носивших такое же название, документов должна стать не декларативной, а действенной. Среди прочего это означает, что, кроме списка работ, сроков исполнения и исполнителей, в ней должны быть указаны средства, которые выделяются для выполнения каждой работы.

На платформе общесоюзной программы борьбы с преступностью должна разместиться и комплексная программа интенсификации уголовного судопроизводства. Именно в этой стороне автор видит основное звено насущно необходимой следственно-судебной реформы.

Роль науки в перестройке уголовного судопроизводства

Истина – в науке. Не позволяйте фактам вводить вас в заблуждение

Артур Блох. Закон Мэрфи.

Описанная проблемная ситуация существует объективно. Наступит день, когда общество, решив первоочередные задачи народнохозяйственного оздоровления в стране, поставит перед правоохранительными органами и правовой наукой следующую задачу – завершить комплексную интенсификацию в уголовном судопроизводстве.

Чтобы правоохранительная система оказалась готовой к решению этой задачи, юристам надлежит уже сегодня, интерпретируя общие указания партии применительно к уголовному судопроизводству, самим разрабатывать стратегию и тактику ускорения в этой сфере.

Подчеркну только: повторять данные съездами или другими представительными форумами общие формулировки применительно к нижестоящим уровням, в иных подсистемах – это еще не значит выполнять принятые решения, скорее, наоборот, это находится в противоречии с ними, это значит топить дело в словах. Выполнять решения съездов – значит интерпретировать и проводить в жизнь общие положения применительно к другим уровням, ведомствам, территориальным единицам, отраслям науки и т. д.

Особую роль в этом процессе подготовки к завтрашнему дню занимает, точнее, должна занимать, правовая наука. Она менее инертна, чем практика. Между тем анализ показывает, что в ряде случаев наука идет вслед за практикой законодательствования. Более того, отдельные ее представители подчас встречают в штыки кардинальные законодательные новеллы. Так было с предоставлением права производства предварительного следствия органам внутренних дел в 1963 году, так есть с широким внедрением протокольной формы досудебной подготовки материалов и с рядом других радикальных предложений сегодня.

«Нельзя уйти от факта, что… обществоведение в целом находится, в состоянии… известной отдаленности от запросов жизни»[372].

Этот недостаток неизбежно влечет за собой и другой: ведомства не проявляют должного интереса к реализации рациональных предложений ученых-обществоведов[373]. Как-то уже стал забываться афоризм о том, что наука начинается там, где она говорит «нет» практике. Юристы редко это стали делать. Иначе, наверное, не прошла бы так спокойно волюнтаристская акция руководства Главного следственного управления МВД СССР, приведшая к ликвидации института общественных помощников следователей в системе МВД, акция, которую никак нельзя расценить в качестве выполнения в специфической сфере предварительного следствия партийного наказа: обеспечение законности и правопорядка будет тем полнее, чем активнее будут включены в эту работу… все силы нашей общественности[374].

Минули доктринальный анализ и такая организационная мера, как введение многочисленных должностей заместителей начальников следственных отделений с функциями, которые вступают в противоречие с идеей процессуальной самостоятельности следователя.

Конечно же, не из практических кругов придет предложение о ликвидации – на всех уровнях от РОВД до Минюста, Прокуратуры Союза ССР и МВД CCСР многочисленных должностей заместителей начальников. Введение многочисленных должностей заместителей по линейному принципу – «каждой сестре по серьге» – привело к тому, что заместители превращаются из интегрирующего органа, споспешествующего работе на общую цель, в представителей служб.