Израиль и США: Основные этапы становления стратегического партнерства 1948–2014

Военная акция против Ирака стала первой демонстрацией изменения внешнеполитического курса после Кэмп-Дэвида. Дело в том, что именно в 1981 г. произошли серьезные изменения в израильской концепции безопасности. До этого времени считалось, что террор, подрывные действия и проникновение враждебных элементов не представляют угрозы для безопасности государства, и борьба с ними должна вестись ограниченными средствами, тогда как государство и ЦАХАЛ должны сосредоточить свои усилия на предупреждении и отражении арабской военной угрозы. А. Шарон, занявший в 1981 г. пост министра обороны, официально отказался от этой концепции. Его новый подход к проблемам безопасности выражался в следующем[421]:

[1. стирание граней между обеспечением безопасности государства и проблемами повседневной личной безопасности граждан;

[2. стирание граней между суверенной территорией Израиля, подвластными ему областями и тем, что лежит за их пределами;

[3. стирание граней между ответственностью Израиля за безопасность его граждан и ответственностью за судьбу всех евреев диаспоры;

[4. пересмотр ядерной стратегии Израиля.

Подлинная цель «нового подхода» Шарона, очевидно, была направлена не только на оправдание задним числом уничтожения израильскими самолетами ядерного реактора в Ираке и подготовку операции «Мир в Галилее». Главное, ликудовское руководство Израиля было заинтересованы в стирании различий между безопасностью государства в целом и проблемами повседневной безопасности граждан, так как это затрудняло вступление в переговоры с палестинцами, успех которых неизбежно привел бы к территориальным уступкам. Такой подход отвечал требованиям израильтян покончить с террором и добиться достижения личной безопасности. Именно это позволило Ликуду укрепить свои политические позиции и фактически стать основным правящим блоком.

Весной 1982 г. был осуществлен выход из Синая. В то же время Ликудом был взят курс на активное расширение поселений. В июле 1980 г. Кнессет по предложению и под нажимом Ликуда провозгласил Иерусалим «единой и неделимой столицей» Государства Израиль, а в декабре 1981 г. был принят закон об «изменение статуса» Голанских высот (фактически аннексия).

Происходило постоянное ужесточение официального подхода к идее автономии. Правительство Бегина недвусмысленно заявляло, что и через пять лет израильский суверенитет над оккупированными территориями будет сохраняться. Эта позиция нашла отражение в программе второго правительства Бегина. В очередной предвыборной платформе блока Ликуд 1981 г. кэмп-дэвидские соглашения подверглись новому истолкованию в направлении ужесточения позиции израильской стороны. В программном документе второго правительства Бегина подчеркивалось значение израильско-египетского договора, «явившегося поворотным пунктом в статусе Израиля на Ближнем Востоке» и стремление израильского правительства следовать кэмп-дэвидским договоренностям. Правительство выражало свою готовность возобновить переговоры по «реализации соглашений о предоставлении полной автономии арабским жителям Иудеи, Самарии и сектору Газа»[422]. При этом со всей решимостью был подтвержден суверенитет Израиля на Западном берегу и в секторе Газа; за Израилем сохранялось право на принятие окончательного решения о введении автономного управления для арабского населения оккупированных территорий уже после истечения пятилетнего переходного периода. О возможности введения настоящей полной автономии для палестинцев было сказано так: «[…] автономия, относительно которой было достигнуто согласие в Кэмп-Дэвиде, не является ни государством, ни суверенитетом, ни самоопределением. Соглашения по автономии, заключенные в Кэмп Дэвиде гарантируют, что не при каких условиях на западной территории Эрец-Исраэль не появится Палестинское государство»[423]. Поселения на Земле Израиля, как подчеркивалось в этом документе, объявлялись справедливой и интегральной частью его государственной безопасности. Правительство подтверждало, что будет усиливать, расширять и развивать поселения. Было подчеркнуто также, что Израиль не уйдет с Голанских высот и не уберет ни одного поселения, основанного там. Более того, сообщалось, что правительство определит подходящее время для распространения израильского законодательства, судебной и административной системы на Голанские высоты»[424].

Иначе говоря, сама возможность предоставления палестинским арабам настоящей автономии фактически отрицалась. Только восстание арабского населения на оккупированных территориях (интифада), начавшееся в декабре 1987 г., подтолкнуло Ликуд к пересмотру этой позиции. Резко негативная реакция ООП на кэмп-дэвидские соглашения была расценена ликудовским правительством как «основное препятствие решению палестинской проблемы»[425].