Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

В дальнейшем подобная схема неоднократно повторялась другими ходоками. Каждая республика и область подчеркивала свою особую роль в России, жаловалась на трудности, говорила о том, как важно сейчас не допустить социального взрыва. «У нас, – обещали они, – есть возможности решить свои проблемы, дайте только денег. Мы построим завод (фабрику) или что-то еще, появятся рабочие места, пойдет экспорт. Или дайте квоты на экспорт сырья. Нам надо только сейчас помочь! И дальше все получится».

Иногда были и особые, уникальные аргументы. Дагестан, например, напирал на то, что является оплотом стабильности на Кавказе. «Посмотрите, – призывали дагестанские представители, – у нас сто национальностей, двенадцать официальных языков и никакой резни, никаких конфликтов, не как в Чечне. Но мы самая отсталая и бедная республика, у нас высокая детская смертность». И ведь все это было правдой. И такая своя правда была у каждого региона, у каждой части России.

Если вспомнить еще о Дагестане, то у них была идея построить фабрику по выделке кож. Производство это «грязное». Оно порождало серьезную проблему: требовалась защита Каспия. А очистные сооружения стоят очень дорого. Другая проблема – отсутствие в республике скота того качества, чтобы из его шкур можно было делать современную качественную кожу. Кажется, фабрика не пущена и по сию пору, но денег на ее строительство от меня требовали с «кинжалом у горла».

Работа над указами постепенно вошла в единое русло. Я встречался с руководителями регионов, выслушивал их довольно стандартный набор аргументов. В каких-то случаях говорил сразу: «Нет, ребята, здесь вы просите невозможное. Менять общероссийскую систему налогов мы не будем!» Дело в том, что очень многие на первых порах предлагали перевести их регионы на так называемую одноканальную систему распределения собранных налогов. Это означало отказ от разделения сбора отдельных налогов в заданной пропорции между центром и регионом и выделение центру некоего процента от всех собранных в регионе общероссийских налогов или вообще перечисление ему согласованной фиксированной суммы средств. Началось это еще во времена Союза, с того же Ельцина, который использовал подобное оружие против Горбачева. Идея, как говорится, была с энтузиазмом воспринята массами. И началось: «Давайте зафиксируем сумму, которую мы отдаем центру, а все остальное наше!» – в один голос твердили они. Мотивировалось это обычно задолженностью федерального бюджета по перечислению положенных средств регионам или недопоставкой товаров в счет централизованного снабжения.

Тут я занимал очень жесткую позицию: «Нет! Мы можем торговаться по поводу того, сколько процентов от налога на прибыль остается вам: 15 или 15,5 %, но все налоги должны платиться так, как предусмотрено федеральным законом». В условиях нашей ставки на косвенные налоги типа НДС и учитывая высокую инфляцию, решение об одноканальной системе налогов было бы крайне опасным для бюджета. Поэтому я сразу четко заявлял, что мы ее даже обсуждать не будем и ни на какие индивидуальные налоговые режимы для отдельного региона я не пойду.

В порядке утешения я добавлял, что расширение прав регионов – это, конечно, основа нашей политики, но вы должны понять, что у нас огромный внешний долг, у нас голодная армия, а нам еще надо выводить войска из Германии и Прибалтики, у нас проблемы конверсии ВПК. В общем, выдвигал абсолютно правильные аргументы против, а затем посылал ходоков в стандартный набор отделов, сотрудники которых уже готовы были их достойно встретить. А дальше шла тяжелая борьба под ковром и на ковре.

Нужно подчеркнуть, что борьба вокруг распределения налогов носила принципиальный характер. Одноканальная система налоговых платежей со стороны регионов не только снижала поступления в федеральный бюджет и возможности контроля над ними со стороны центра, но и имела серьезные риски для единства России, невольно ставила под сомнение ее федеративный характер в будущем. Федеральный центр как бы переходил на положение иждивенца республик и областей. Ряд из них к тому времени даже уже принял решение о переходе на одноканальную систему уплаты налогов или вообще отказывался от перечисления налогов, предлагая центру ограничиться получением некой фиксированной суммы, и теперь требовал от нас легитимации своих решений. Особенно нас волновало принятие таких схем Татарией, Башкирией, Якутией и Тюменью, которые имели большую налоговую базу и играли важную роль в формировании всего бюджета страны.