Казачество и власть накануне Великих реформ Александра II. Конец 1850-х – начало 1860-х гг.

Последний фактор, на котором мы остановимся немного подробнее, удостоился главного внимания авторов «казачьего» 11-го тома «Столетия Военного министерства». Его авторы, определяя направление деятельности местных комитетов по пересмотру казачьих законоположений начала 1860-х годов, задались вопросом «насколько современные требования, предъявляемые к казакам, отвечали действительности». Для ответа они использовали записку Кавказского редакционного комитета (1866), уверенные в том, что ее содержание по смыслу относится к началу 1860-х годов³⁵¹. В записке утверждается, что с окончанием Кавказской войны сократилось количество привлекаемых на службу казаков, их обязанности стали более соответствовать требованиям внутренней, а не полевой службы. В то же время от покоренных горцев в «близком будущем» следует ожидать уже не серьезных беспорядков, а участия в формировании регулярных частей, как для внешней, так и для внутренней службы, в том числе и в помощь казакам. В связи с этим членами Кавказского комитета ставится вопрос: следует ли в мирное время содержать установленное еще в прежнее время определенное количество казаков и продолжать ли политику, направленную на умножение на Северном Кавказе казачьего сословия. По их мнению, с окончанием Кавказской войны главный театр действий для иррегулярной конницы оказался закрыт, при этом «трудно предполагать», чтобы он открылся вновь, а от Кавказских казачьих войск потребовались бы снова усиленные наряды. «А если таких нарядов, какие бывали прежде, нельзя предполагать, то, – как отмечается в записке, – не только не представлялось уже достаточных причин держать все казачье население в том же напряженном положении, в каком оно находилось прежде, и замыкать вовсе выход из войскового сословия, а, напротив, следовало, облегчая этот выход, способствовать части казачьего населения к более производительному для государства и общества труду»³⁵². В записке также разбираются возможные возражения против предложений комитета, которые подразумевают уменьшение количества служилых казаков. К этим возражениям были отнесены – желание правительства на случай «новой продолжительной и упорной войны» иметь в своем распоряжении «всю массу служилого казачьего населения» и существующее убеждение о том, что «казаки самое дешевое войско». По поводу первого возражения в записке утверждалось, что война является порождением исключительных условий, которые, в свою очередь, приводят к исключительным мерам (призыв на службу всех казаков. – Авт.), «рассчитывать же на них постоянно и для того жертвовать всеми экономическими соображениями было едва ли выгодно». Что же касается дешевизны казачьих войск, то в записке она была названа «кажущейся». Члены комитета заявили, что казачьи полки требуют значительных расходов на их содержание, а «возражение, что часть издержек на содержание казачьих частей падает не на казну, а на войсковые капиталы и на самих казаков, покоилось на слишком шатких основаниях, т. к. войсковые доходы получались из таких источников, которые должны бы составлять источники доходов государственных, сами же казаки избавлены были от податей и рекрутской повинности, наделены землями в значительном размере, имели рыболовные места, соляные озера или же получали безденежно соль из казенных магазинов»³⁵³.

Мы не так уверены в том, что вышеприведенное мнение комитета относится именно к началу 1860-х годов. Тем не менее приближающееся окончание Кавказской войны неизбежно должно было внести свои коррективы в военностратегические планы по развитию русской армии, в том числе и казачьих войск. Заточенные после Отечественной войны 1812 года в большей степени для использования на Кавказе казачьи части в имеющемся количестве при существующей у казаков служебной системе становились излишними по мере покорения горских народов. Предлагаемые во всеподданнейшем докладе меры указывали направление возможных перемен среди казачьих войск в сторону привлечения их к «гражданственности» и «сокращения нарядов на службу». Но перечисляемые в докладе мероприятия носили общий характер. Более детальной их проработкой в Управлении иррегулярных войск с конца 1861 года занимался особый комитет. Результатом его деятельности стал объемный документ под названием «Соображения, учрежденного при Управлении Иррегулярных войск Комитета, о главных началах, которые должны быть приняты в руководство при составлении новых положений о казачьих войсках»³⁵⁴. Его анализом мы и займемся далее.

Глава 3 Программа реформ или «Соображения, учрежденного при Управлении Иррегулярных войск Комитета о главных началах, которые должны быть приняты в руководство при составлении новых положений о казачьих войсках» (1861–1862)