Казачество и власть накануне Великих реформ Александра II. Конец 1850-х – начало 1860-х гг.

В отчете Военного министерства за 1861 год утверждается, что поступившие в ведомство «программы новых положений» местных комитетов по пересмотру войсковых положений оказались «противоречивы» по отношению друг к другу. Для преодоления этой проблемы в Военном министерстве признали необходимым «указать комитетам по крайней мере главные общие начала, на которых должны быть основаны эти положения». С этой целью в министерстве учреждались два комитета: первый должен был составить программу для составления новых положений, общую для всех казачьих войск, второй занимался определением главных оснований военного и гражданского устройства Кубанского войска³⁵⁵.

Очевидно, что упомянутые в отчете противоречия стали удобным поводом для принятия соответствующего решения. Сами они вряд ли являлись такими уж глубокими и непреодолимыми, так как перед местными комитетами первоначально ставились исключительно кодификационные задачи. Всеподданнейший доклад от 15 января 1862 года менял ориентиры в их деятельности. Теперь в разрабатываемых комитетами проектах войсковых положений должны были быть учтены новые предложения министерства. Их детализацией и занимался первый комитет. О сроках его работы, о составе депутатов известно крайне мало, в отличие, например, от второго – «Кубанского» комитета, к освещению деятельности которого мы еще вернемся. Между тем подготовленные первым комитетом «Соображения, учрежденного при Управлении Иррегулярных войск Комитета о главных началах, которые должны быть приняты в руководство при составлении новых положений о казачьих войсках» (далее – «Соображения…») имеют основополагающее значение для понимания правительственного курса в отношении казачества 1860-х годов. Практика проведенных в эти годы преобразований в казачьих войсках показывает, что «Соображения.» содержали в себе долгосрочные ориентиры для работы не только местных комитетов (насколько они справились с поставленными задачами, это уже другой вопрос), но и самого Управления иррегулярных войск. В историографии «Соображения.» оказались практически незамеченными³⁵⁶. Восполняя этот существенный пробел, далее мы раскроем основное содержание данного источника и проанализируем его главные положения.

«Соображения.» в отпечатанном виде представляют собой довольно объемный документ, состоящий из небольшого введения и двух непропорциональных по количеству страниц (всего 32 страницы на 17 листах) разделов: «О правах и обязанностях казачьих населений» и «Об устройстве в казачьих войсках управления и суда»³⁵⁷.

Во введении констатируется разнообразие казачества империи, отличающегося «по историческому происхождению, по нравам и обычаям, по занимаемой ими местности, материальным условиям быта и возложенным. обязанностям». Тем не менее, как утверждается в документе, в новых положениях хотя и могут сохраняться различия частного характера, но в целом они «должны выполнять общие виды правительства. и открыть казачьим войскам путь к развитию гражданственности в уровень с прочим населением государства». Для выполнения этого важного условия в «Соображениях.» выделяются следующие «главные основания» работы местных комитетов:

«1. Не лишать казаков тех гражданских прав, которые им уже предоставлены.

2. Уравнять их с прочим населением в государстве, насколько это возможно по военному устройству и местному положению казачьих войск, в тех правах, которыми войска эти еще не пользуются.

3. Все преобразования и улучшения, какие последуют в законодательстве государства, распространять и на казачьи войска, по мере средств каждого войска и применяясь к условиям его быта.

4. Не вводить в положения тех начал гражданского устройства, которые в государстве еще не приняты.

5. По двоякому значению казачьих населений: военному и гражданскому, иметь в виду преимущественно развитие их в последнем значении, с тем, однако же, чтобы выставляемые казачьими населениями строевые части имели надлежащее военное устройство и с успехом исполняли возложенные на каждое войско обязанности»³⁵⁸.

Затем в «Соображениях…» последовательно рассматриваются вопросы – в каком состоянии находятся казачьи права и обязанности, а также управление и суд и в какую сторону их следовало бы изменить.

В документе четко выделяются два разряда казачьих прав: 1) принадлежащие казачеству как особому военному сословию и 2) общие гражданские права.