Казачество и власть накануне Великих реформ Александра II. Конец 1850-х – начало 1860-х гг.

В «Соображениях…» высказывается твердое убеждение в том, что не стоит опасаться предоставления права на свободный выход из войск казачьим генералам и офицерам. В документе подчеркивается: «Любовь к родине, семейные связи, интересы по имуществу и возможность во всякое время воспользоваться правом выхода большую часть (генералитета и офицерства. – Авт.) удержат в войсках, тем более что многие будут рассчитывать тогда на успешный ход по службе после лиц, выбывающих из войск»³⁶⁹. Кроме того, в нем говорится о необходимости продолжения политики по увеличению офицерского содержания и образованию в казачьих войсках пенсионного и эмеритального капиталов. Что же касается вопроса о выходе из сословия рядового казачества, то здесь «Соображения…» предлагают действовать более осторожно. Сформулированный в документе общий подход гласил: «Избыток населения, сверх того числа, какое необходимо для исполнения нарядов на полевую службу, полезно было бы удерживать в крае, предоставляя этому населению особые выгоды и преимущества и освобождая его от обязательной службы»³⁷⁰. В тех же войсках, в которых не хватает казаков для пополнения строевых частей или для образования новых станиц, выход из войскового сословия объявлялся невозможным, но ровно до тех пор, пока не достигалась установленная Военным министерством войсковая норма численности. «Соображения…» вводят следующее главное требование к выходу из казачьего сословия – «допускать выход не иначе, как соразмерно приливу поступающих». При этом в зависимости от конкретных условий в том или ином войске казак мог покинуть свое сословие «не только лично с женой и дочерями, но и с сыновьями и внуками»³⁷¹.

В «Соображениях…» также регулируется вопрос о вступлении в казаки и поселении иногородних на казачьих землях. Желающие оказаться служилыми казаками должны были получить согласие войскового начальства и станичного общества, для поступающих же в категорию неслужилых казачьих граждан было достаточно согласия тех обществ, в среду которых они собирались зачислиться. В документе говорится о возможности «поступать в казачью военную службу или поселяться в казачьих пределах, без зачисления в казачье гражданство». «Прием посторонних людей в казачью военную службу, – как отмечается в «Соображениях…», – принесет ту пользу, что привлечет в ряды войск молодых людей, способных к казачьей службе и чувствующих к ней наклонность, и доставит возможность освободиться от службы тем казакам, которые к ней мало способны и желали бы обратиться к другому роду жизни»³⁷². Что же касается желающих поселиться в пределах казачьих войск без зачисления в казачье «гражданство», то документ обязывает устранить все препятствия к свободному проживанию «посторонних людей всех сословий»³⁷³.

Возвращаясь к вопросу об освобождении от казачьей службы, «Соображения…» подчеркивают добровольный характер этой процедуры. И даже если в наличии окажутся все необходимые условия, а желающих освободиться так и не найдется, то и в этом случае «Соображения…» призывают все же не прибегать ни к каким насильственным мерам. В целях «соблюдения справедливости» приоритетное право на увольнение от обязательной службы «Соображения…» отдают тем казакам, которые имеют «средства, способности и познания для какой-либо общеполезной деятельности». Среди таких казаков могли быть окончившие средние и высшие учебные заведения, художники и «механики», крупные торговцы и пр. Однако те из них, которые получают образование за счет войсковых средств, сначала обязаны были прослужить определенный срок (6 лет) в войске³⁷⁴.