Казачество и власть накануне Великих реформ Александра II. Конец 1850-х – начало 1860-х гг.

Согласно документу, права и обязанности «местных казачьих сословий» должны быть уравнены с правами и обязанностями «соответствующих им сословий в государстве». В связи с этим «Соображения…» предлагают допустить не только личное освобождение казака от службы, в том числе вместе с сыном, но и распространить это право на потомков освобождаемых. Обратное же поступление на службу объявляется возможным только при условии наличия достаточного количества общественных земель для наделения паями «новых» казаков³⁷⁵. В документе отстаивается идея о том, что освобожденные от обязательной службы уже «не могут быть обращаемы к ней против их желания, без особо уважительных на то причин (неуплата налогов, банкротство, «праздная и беспорядочная жизнь» и пр.)». В «Соображениях…» четко прописывается требование, согласно которому «местные сословия в казачьих войсках должны отбывать те же государственные, городские и земельные денежные повинности, какие возложены на соответствующие им сословия в государстве»³⁷⁶. Вместе с тем в документе подчеркивается, что в данном случае речь идет «только о налогах, падающих за право торговли и промыслов лично на тех, которые приобретают это право; все же сборы за добывание естественных богатств края. должны по праву принадлежать войскам, с уплатою в казну известной пошлины на основании горного устава»³⁷⁷. «Соображения…» признают свободу казаков от оплаты подушной подати и участия в рекрутской повинности. Однако аналогичное право не будет распространено на тех людей, которые зачисляются в казачество, но не для несения военной службы, так как «освобождение от этих повинностей подало бы многим повод уклоняться от них путем вступления в гражданство» ³⁷⁸. Так же, согласно документу, иногородние, оказавшиеся на казачьих землях, но не вступившие в казачество, не получат «права на участие в мирских сходках и права на выборы в административные и судебные должности»³⁷⁹.

По мнению «центрального» комитета, предлагаемые изменения приведут к образованию в войсках всего двух видов земельных владений: 1) общественных, для надела служилых казаков, и 2) земель, составляющих частную собственность, «Соображения…» определяют общее количество общественных земель. Их должно быть ровно столько, сколько необходимо «для наделов и в запас по действительному числу служащих и выслуживших положенный срок службы генералов, офицеров и рядовых казаков, хотя бы это число и значительно превышало штатный состав войск»³⁸⁰. В документе отмечается, что продавать земли, остающиеся свободными, можно «только по мере добровольного выхода из казачьей военной службы». Необходимым условием «успешной» продажи свободных казачьих земель должно было стать внедрение в войсках «полного права поземельной собственности», пользоваться которым могли бы и донские помещики. Небольшое исключение в «Соображениях…» делается только в отношении Кубанского войска, в котором запрещалась продажа земель «посторонним лицам» на передовых предгорных войсковых владениях³⁸¹. Допуская продажу свободных войсковых земель в частную собственность, «Соображения…» одновременно предлагают обложить такие земли «подесятинною пошлиною в пользу войсковых доходов» и даже считают полезным распространить данный пошлинный сбор «на собственные земли лиц, служащих в войске»³⁸².

Первый раздел «Соображений…» завершается перечислением всех ранее озвученных предложений в обобщенных 12 пунктах³⁸³. Видимо, это было сделано специально, для того чтобы еще раз акцентировать внимание местных комитетов на главных инициативах «центрального» комитета, а также облегчить их будущую работу над проектами положений.

Второй раздел «Соображений…», гораздо меньший по объему, на первый взгляд, представляет собой простое изложение рекомендуемой системы управления и суда в казачьих войсках в терминологически унифицированном виде и не предполагает радикальных структурных изменений. Однако при более внимательном ознакомлении с текстом документа можно увидеть, что «центральный» комитет, определяя устройство казачьих администраций и суда, использует опыт аналогичных губернских органов власти, таким образом трансформируя некоторые привычные для казачества административные функции и судебные процедуры.

Перед описанием системы управления и суда в «Соображениях…» проговариваются три главных основания, необходимых для устройства новых учреждений. Первое – четкое разграничение административных, полицейских и хозяйственных дел по военной и по гражданской части. Второе – сохранение оптимального количества чиновников, с назначением им содержания, достаточного для жизни, а также допуском в казачьи администрации «образованных и знающих людей как войскового сословия, так и иногородних». Третье – во избежание «застоя» казачьи органы власти должны «воспринимать. все те преобразования и улучшения, какие будут узаконяемы для соответствующих им учреждений империи»³⁸⁴.