Казанское губернаторство первой половины XIX века. Бремя власти

Последующая проверка выявила большие нарекания по состоянию губернского архива, ведению расходных и приходных книг денежной казны. Относительно работы палаты уголовного суда был сделан вывод: «не печется обнаружить справедливость». В Козьмодемьянском, Цивильском и Тетюшском уездах открылись незаконные поборы и взятки земской полиции. За должностные преступления были отданы под суд чистопольский и царевококшайский уездные судьи, тетюшский, мамадышский, цивильский, свияжский, чистопольский земские исправники, по губернскому правлению — секретарь Пичулин и делопроизводитель Ключарев[225]. Позднее был смещен весь состав Казанской палаты уголовного суда во главе с председателем и двумя его советниками. Все уличенные во взятках были отрешены от должностей и отданы под суд. Губернатор Кацарев содержался под арестом до рассмотрения его дела в Сенате. Так завершилось в 1805 г. сенаторское расследование злоупотреблений по Казанской губернии.

В завершение своей миссии Иван Борисович Пестель счел необходимым написать министру юстиции донесение, отличающееся своим неофициальным содержанием. Приведем его полностью: «По чистой совести могу сказать, что во время своего пятимесячного пребывания в здешней губернии не упускал я малейшего случая, который заслуживал внимание и мог бы открыть причины, расстраивающие Казанскую губернию. Я уверен, что ежели чиновники, коих беспорядки и самые злоупотребления мною обнаруженные, замещены будут способными и лучшего расположения людьми, тогда при хорошем начальнике губернии, оная удобно в желаемое устройство приведена быть может, но для сего необходимо нужно, чтобы управляющий губерниею сильное имел подкрепление со стороны высшего начальства. Имея таковую подпору, может губернатор удобно предупреждать всякие беспорядки и важные злоупотребления, а паче утешение бедным поселянам, которые в здешней губернии до крайности притесняются земскими чиновниками. Удаление заблаговременно, неблагонадежным образом отправляющих должности свои, будет верный способ к предупреждению вящего зла. Ибо я почитаю, да и уверен в том, что предупреждение зла важнее и полезнее, нежели самое наказание обнаруженного и допущенного прежде, чем оно вкоренится и распространится»[226]. В этом послании, по сути дела, оговаривалась сама идея эффективности сенаторских проверок. Пестель полагал, что решительными кадровыми перестановками можно бороться с бюрократическим злом, в частности — с «притеснениями земских чиновников». По его мнению, для этого необходимы надежные назначенцы на губернаторские должности. В условиях внедрения министерского единоначалия и кардинального изменения всей системы исполнительной власти начальники губерний и сами нуждались в покровительстве. Как известно, на старой почве новым росткам трудно приживаться. Находясь в гуще губернских проблем, это хорошо осознавал сенатский ревизор, пытаясь донести до верховной власти свои наблюдения о поддержании достойных губернаторов и их кадровых инициатив.

Процесс над Кацаревым завершился 6 декабря 1809 г., через пять лет после окончания сенатской ревизии, по утверждении Государственным советом (Непременным советом) решения общего собрания Сената[227]. Подследственному было вынесено окончательное решение суда по шести статьям: во-первых, он обвинялся в том, «что допустил отставного коллежского асессора Ключарева к исправлению письменных дел в губернской канцелярии, не имея за поступками его смотрения». К тому времени Ключарев был осужден за взятки, чистосердечно признав получение от исправников и судей общей суммы «в подарок 5650 рублей». С его слов, губернатор в этом участия не принимал. Указанные им чиновники от дачи взяток отказались. Решением палаты уголовного суда Ключарев был лишен чинов, дворянства и сослан на поселение в Сибирь[228]. Косвенно связь губернатора с его мздоимствующим помощником все же была обозначена в статье, где ему ставилось в вину определение в исправники и другие должности чиновников, не баллотированных дворянством.

Далее бывшему казанскому губернатору ставились в вину произвол по отношению имущества купца Сутягина и отдача в рекруты под видом бродяги отставного канцеляриста Григорьева. Четвертый пункт полностью отражал мнение сенатора Пестеля из его рапорта о некомпетентности губернатора в «исправлении должностных обязанностей по производству дел и смотрению за губернской казной». В заключительной статье Кацарева обвиняли в «придержании без всякого действия» документов об обольстителях и подстрекателях поселян Чистопольского уезда.