Кембриджская история капитализма. Том 2. Распространение капитализма: 1848 — наши дни

В Латинской Америке в 1930-е годы начали возникать авторитарные режимы, которые оказывали государственную поддержку профсоюзам и включали рабочих в политическую систему. Но даже несмотря на безраздельную власть изоляционизма, МОТ сохраняла влияние на эти страны. Показательный пример в этом отношении – Бразилия. После Первой мировой войны она, следуя по стопам Канады и Соединенных Штатов, ввела ограничения на въезд мигрантов, и после этого рабочее движение стало набирать силу. Начиная с 1920-х годов государство стремилось оказать поддержку ключевым профсоюзам, действовавшим в городах, чтобы сохранить порядок в обществе. Политика в сфере труда диктовалась сверху и была включена в более широкую стратегию импортозамещения. Но когда в 1943 году президент Жетулиу Варгас собрал воедино все законы о регулировании труда и социальных гарантиях в единый трудовой кодекс, он активно использовал рекомендации МОТ (French 2004). В этот период бразильцы трудились столько же часов в неделю, как и рабочие по всему миру.

Даже в трудовых отношениях в колониях обнаруживались следы конвенций МОТ. Человеком, который дал первоначальный импульс институционализации профессиональных союзов в британской Африке, был Сидней Вэбб. Возглавляя Министерство по делам колоний в начале 1930-х годов, Вэбб выпустил циркуляр, в котором управляющим соответствующими территориями рекомендовалось принять законы о защите труда, а также аналог английского Закона о профсоюзах 1871 года – в интересах Великобритании. Выступая, как и всегда, в патерналистском ключе, он предупреждал глав колониальной администрации, что они должны действовать осторожно, поскольку, по его замечанию, «без заботливого присмотра за профсоюзами и без указания им правильного направления они могут направить свою деятельность по нежелательному и ложному руслу» (Kaufman 2004: 521). В Нигерии Ордонанс о тред-юнионах вышел в 1938 году, в том же году Закон о занятости приняла Кения. Однако дополнительный стимул к осуществлению этих законодательных инициатив был вызван тем, что Великобритания и другие страны-метрополии испытывали на себе давление, заставлявшее их подчиняться, или по крайней мере создавать видимость подчинения нормам трудового законодательства МОТ, таким как Конвенция о принудительном труде 1930 года.

Иначе протекал процесс взаимного усиления внутренних и международных факторов в Индии. К 1920-м годам спрос на законтрактованный труд спал, и наряду с ремесленным производством в Индии возникла своя обрабатывающая промышленность. Закон о тред-юнионах 1926 года, вдохновленный британским законом, позволял создавать профсоюз при наличии семи членов, а также допускал неограниченное число профсоюзов на одной фабрике. Хотя туземному рабочему движению и не удалось серьезно улучшить условия труда, оно продемонстрировало свой боевой характер и доказало, что готово на забастовки и способно их вести (Wolcott 2008). Данные свидетельствуют, что в этот период на Индийском субконтиненте коллективные трудовые конфликты случались чаще, чем в Великобритании и Соединенных Штатах.

По замечанию одного историка, пришествие МОТ «гальванизировало индийских рабочих» (Rodgers 2011: 47). В 1928 году МОТ открыла свое отделение в Дели, и не прошло года, прежде чем она сыграла серьезную роль в решении Королевской комиссии по труду о централизации трудового законодательства. Конвенции МОТ повлияли на нормы, принимавшиеся с 1930-х годов, хотя это не означало, что различия с богатыми странами в сфере законодательства были сразу устранены. Версальский договор позволил колониям и территориям, не имевшим статуса метрополий, закреплять в своих местных трудовых кодексах более слабые нормы (Rodgers et al. 2009: 41–42). В такой обстановке рабочим индийской текстильной промышленности оставалось рассчитывать на поддержку профсоюзов и владельцев фабрик в Ланкашире. Однако, столкнувшись с противодействием индийских работодателей, МОТ рекомендовала применять двойственный подход, который был характерен для всех предшествовавших соглашений в рамках АЮЗТ. К примеру, первая конвенция о продолжительности рабочего времени ограничивала рабочую неделю 48 часами в общем случае, оговаривая, однако, планку в 57 часов для Японии и 60 часов для Индии. В ходе обсуждения о возрасте трудоспособности МОТ советовала руководствоваться «принципом постепенности», чтобы «не задушить и не задержать нарождающегося промышленного развития Индии» (Rodgers 2011: 48). Сходные доводы применялись и по вопросу о принудительном труде, даже несмотря на то, что конвенция МОТ 1930 года ставила своей целью его полное искоренение. К этому моменту Индия успела ратифицировать одиннадцать из двадцати восьми конвенций МОТ.