Кембриджская история капитализма. Том 2. Распространение капитализма: 1848 — наши дни

Каждая из теорий, введенных в рассмотрение выше, должна ответить на вопрос: «Кто принимает общественное решение о социальном страховании или социальной помощи?». Чтобы ответить на него, нужно перешагнуть в область политической экономии и обратиться к литературе, признающей, что исход политической борьбы вокруг перераспределения дохода зависит от соотношения голосов. Как подчеркивается в этой литературе, лоббистская мощь потенциальных налогоплательщиков из богатых слоев – это ключевая сила, которая препятствует вертикальному перераспределению дохода посредством государственных программ, финансируемых за счет налогов. С другой стороны, прогрессирующее наделение избирательными правами групп населения с все более низкими доходами повышает ожидаемую стоимость социального страхования и социальной помощи, финансируемых из налогов. Безусловно, если мы хотим понять вековые тенденции глобальной истории социальных расходов, необходимо учитывать, какие изменения претерпевали избирательное право и власть элит.

Социальные расходы с конца XVIII века

Чтобы разобраться, какие из этих наиболее популярных теорий больше всего помогают объяснить эти длительные тенденции в истории частной и государственной помощи, а какие – меньше всего, мы начнем данный параграф с прорисовки глобальных контуров этой долгой истории.

Немного о периоде до конца XVIII века

Хотя институтам социальной помощи в ранний период посвящено множество монографий и статей, до конца XVIII века страхование и помощь нуждающимся практически отсутствовали. Конечно, существовали немногочисленные частные организации, страховавшие своих членов, что подтверждало тенденцию к оказанию помощи из мотива социальной близости, то есть к обмену помощью внутри одной социальной группы. Имеющиеся в нашем распоряжении скупые данные, а также тот факт, что отсутствие данных, скорее, отражает отсутствие значительного объема помощи, позволяют заключить, что высшей точки частные институты страхования и взаимной помощи достигли, по всей видимости, в конце XVIII века в Англии и Уэльсе, а также Нидерландах (см. некоторые оценки в табл. 14.2).

ТАБЛИЦА 14.2

Церковная и частная помощь бедным в процентах к национальному продукту, XVIII и XIX век

Источник: Lindert (1998: 103–108) и источники, приведенные в этой работе.

Важно упомянуть недавнее исследование частных страховых касс второй половины XVIII века в Нидерландах, в котором Марко ван Леувен показал, что значительные пособия выплачивались на случай болезни, на оплату лечения, вдовам и старикам. Пенсии и пособия по старости составляли от 20 до 50 % обычной зарплаты тех, кто их получал. Однако охвачено помощью было лишь незначительное меньшинство общества, главным образом принадлежащие к средним классам члены больших ремесленных гильдий крупнейших городов. Ограничение оснований для оказания помощи и сужение круга ее получателей позволяло избегать отрицательного отбора[224].

Гораздо труднее обнаружить на рубеже XVIII–XIX веков хоть сколько-то значимые примеры частного страхования или помощи бедным, даже если учитывать помощь церковных учреждений и ограничиваться рассмотрением сравнительно благополучной Западной Европы. Частная и церковная благотворительность встречались повсеместно, но отбор был крайне скрупулезен, а масштаб ничтожен. В каждой стране десятки тысяч лиц завещали свое наследство на благотворительность. Богачи, стремясь спасти свою душу, не только подавали нищим, но основывали собственные фонды, как многие делают и теперь. Большинство благотворительных учреждений были рассчитаны не на бедняков, а на поддержку ученичества и больниц.

Самое большее, что можно сказать, опираясь на официальную статистику и позднейшие исторические работы, – это то, что в XVIII и XIX веках помощь церковных и частных благотворительных учреждений беднякам была незначительна (также см. табл. 14.2). В сравнительно процветающей Англии благотворительные учреждения, подававшие государству отчеты, оказывали помощь на сумму менее 0,4 % национального дохода, причем лишь часть этой помощи получали бедняки. Разумеется, эти данные не учитывают помощь, которая оказывалась лично. Однако в конце XVIII века и, можно предположить, в предшествовавшие столетия размеры пожертвований по современным меркам были низкими, даже если включить в общую сумму взносы на образование. В католических странах Западной Европы объем церковной помощи нуждающимся, скорее всего, был еще ниже и, предположительно, не превышал половины процента национального дохода[225].