Кембриджская история капитализма. Том 2. Распространение капитализма: 1848 — наши дни

Обилие данных по истории пожертвований в США позволяет установить еще один, не менее поразительный факт, связанный с поведением частных пожертвований после 1927 года, когда резко выросла нужда вследствие Великой депрессии. Эта динамика представлена на рис. 14.2, где два различных показателя частных пожертвований сравниваются с исторической кривой государственной помощи той же целевой группе. После 1920-х годов частная помощь продолжала расти, хотя и не так быстро, как государственная помощь, составлявшая до Великой депрессии малую долю национального дохода, а затем подскочившая в два раза. В то время как государственные расходы на помощь в эпоху Нового курса (впервые в истории нации) резко подскочили, частная благотворительность не претерпела значительных изменений. С одной стороны, она сильно не снизилась, поскольку и до того была мала, а с другой – сильно не повысилась, поскольку в 1929–1933 годах активы сильно обесценились и вследствие этого оказывать помощь наверняка стало затруднительней. Второе большое повышение государственных расходов на социальную помощь охватывало весь послевоенный период, сопровождаясь временным ускорением роста расходов в периоды рецессий. Примечательно, что частные пожертвования также продолжили двигаться вверх в послевоенную эпоху, вне зависимости от того, смотрим мы на более узкий показатель адресной помощи нуждающимся или более широкий показатель частных расходов на социальное обеспечение.

РИС. 14.2

Государственная и частная помощь нуждающимся в Соединенных Штатах, 1850–2009, % от ВВП

Примечания:

1) В период с 1850 по 1870 год показатель государственная помощь равняется показателю вспомоществование бедным из US Superintendent of the Census, Compendium of the Ninth Census (1872): 530-537- Эти данные, скорее всего, включают часть государственных субсидий частным благотворительным организациям. В период с 1902 по 1970 год этот показатель равен совокупным государственным расходам (федеральным, штатов и местных органов власти), Bicentennial Hist. Stats., Series Y533-Y566. Альтернативные оценки размера государственных расходов на социальное обеспечение, охрану здоровья и улучшение санитарных условий, а также образование за 1890, 1902, 1913 год, а также за более поздние даты, см. в: Musgrave and Culbertson (1953: 114). Оценки Масгрейва и Калбертсона использованы в: Lindert (1994). Stats., Series Y533-Y566. Для периода с 1995 по 2009 год взят показатель Бюро переписи США. Как говорится в пояснении к этому показателю самого Бюро переписи: «В показатель включаются федеральные пособия (продовольственные талоны, пособия по инвалидности, прямая помощь, выплаты некоммерческих организаций, помощь студентам и пособия военным пенсионерам и членам их семей на оплату медицинской помощи во вневедомственных медицинских учреждениях), а также пособия штатов (на медицинскую помощь по программе Medicare, помощь семьям с детьми на иждивении, пособия по инвалидности, помощь общего назначения, помощь на оплату услуг электроэнергии, помощь при стихийных бедствиях, помощь на оплату премий по медицинскому страхованию для малоимущих); финансируется из бюджетов штатов и федерального бюджета».

2) Частные пожертвования нуждающимся, альтернативные показатели: а) период с 1930 ^по 1970 год— расходы на «услуги для молодежи, социальное обеспечение и межрасовые отношения» (youth services, welfare, race relations), Bicentennial HSUS, Series H405-H411; б) 1955 и 1960–2009 годы – данные Giving USA, в том числе следующие показатели для соответствующих периодов: для 1955 года и 1960–1962 годов показатель «социальное обеспечение» (welfare) (он неприменим для периода 1963–1967 годов, так как перестает учитывать пожертвования на медицинские услуги населению, получающему эту категорию пожертвований); для 1964–1975 годов – «пожертвования на человеческие ресурсы (социальное обеспечение)», которые, в свою очередь, не включают пожертвования агентствам на медицинскую помощь; для 1960, 1965, 1970, 1973–1981 годов – пожертвования на «социальное обеспечение» (social welfare); для 1970, 1975–2009 годов – расходы на «человеческие услуги» (human service) и «государственные или частные пособия» (public/social benefit).

3) Частные расходы на социальное обеспечение — показатель «расходов на социальное обеспечение» в категории «частных социальных расходов» (Historical Statistics of the United States 2006). Этот показатель покрывает не только население, живущее за чертой бедности или имеющее ограниченные физические возможности.

4) ВНП в текущих ценах: Carter et al. (2006), показатель Ca10, сведенный Ричардом Сатчем. РИС. 14.3 Государственные социальные расходы, страны ОЭСР, 1890–2011, % от ВВП

РИС. 14.3

Государственные социальные расходы, страны ОЭСР, 1890–2011, % от ВВП

Источники: Lindert (1994), OECD (1985), банк данных Social Expenditure ОЭСР. Показатель не учитывает государственных расходов на образование.