Кембриджская история капитализма. Том 2. Распространение капитализма: 1848 — наши дни

Что касается государства, то наибольшая доля его поддержки в конце XVIII века приходилась на государственных служащих, в первую очередь, на военных. Но даже пенсии военным и поддержка ветеранов не были надежным источником дохода, пока не была гарантирована устойчивость самого государства. Рассчитывать на стабильную поддержку ветераны могли только в том случае, если возникало крепкое государство с сильной армией, как это было в Римской империи и в Европе раннего Нового времени. Часто пенсия назначалась в виде земельного владения[226].

До конца XVIII века государственная поддержка бедных, инвалидов и иждивенцев встречалась крайне редко. Некоторые из работ, посвященных Западной Европе, в поисках даты зарождения вспомоществования бедным заходят слишком далеко вглубь истории и создают ложное впечатление, будто оно стало вполне заметным явлением уже с принятием одного из старинных законов о бедных, таких как законы 1597 и 1601 годов, принятые при Елизавете. На самом деле замысел этих постановлений главным образом состоял в том, чтобы ужесточить, или по крайней мере упорядочить, уже действовавшую практику; при этом расширение финансирования не предусматривалось. Законодательство XVII–XVIII веков носило в значительной степени карательный характер и ужесточало наказание за бродяжничество. До середины XVIII века вспомоществование бедным не превышало 1 % от национального дохода, да и то в двух государствах – Нидерландах и Англии и Уэльсе, где оно достигло пикового значения примерно в 2,5 % накануне принятия закона о бедных 1834 года, кардинально сократившего объем помощи (рис. 14.1). Примечательно, что в тот период, как и тысячелетия до этого, мир не знал государственного образования, финансируемого из налогов. Правда, в некоторых государствах монархи приняли указы (например, Фридрих II Великий в Пруссии в 1753 году и Мария Терезия Австрийская в 1775 году), которые обязывали местные власти открывать школы, но и они не были подкреплены финансированием[227].

Постепенный рост расходов, 1800-1945

Даже в XIX и начале XX века расходы на социальное страхование и социальную помощь росли скромными темпами в сравнении со скоростью роста финансовых ресурсов. Частный страховой бизнес по-прежнему мало занимался семьями. Так, в 1929 году в Соединенных Штатах домохозяйства уплачивали лишь 880 млн долларов, или менее одного процента ВВП, на страхование жизни, и ничтожно малую сумму (2 млн долларов) на медицинское страхование. В послевоенную эпоху рост частных расходов на личные страховые услуги ускорился, и к 1999 году частные расходы на страхование жизни и частные пенсионные отчисления превысили 1 % ВВП, а частная оплата медицинских страховых полисов составила 0,7 % ВВП. Кроме того, в послевоенную эпоху сильно выросли взносы в рамках страховых программ, действующих на уровне отдельного работодателя[228].

РИС. 14.1

Расходы на вспомоществование бедным в процентах к национальному продукту, Европа и Соединенные Штаты, 1750-1880

Источник: Lindert (2004: vol. I, ch. 3).

Размеры частной благотворительности оставались скромными, и лишь малая ее часть направлялась бедным и больным. Такой вывод сделан исходя из данных по США (это одна из немногих стран, ведущих статистику благотворительности и, кроме того, это страна, где социальная помощь имела, по всей видимости, преимущественно частный характер). В табл. 14.3 приведены оценки доли частных пожертвований в ВВП в 1927 и 1970 годах. Даже если бы в 1927 году вся благотворительность направлялась на «социальное обеспечение», она не превышала бы 1,52 % ВВП, то есть была бы меньше, чем правительство Англии и Уэльса тратило на бедных столетием назад, когда еще действовал елизаветинский Закон о бедных 1601 года. Табл. 14.3 еще раз напоминает нам, что лишь очень малая часть благотворительности в США направлялась (или до сих пор направляется) на помощь бедным. В 1927 году лишь одна десятая процента ВВП выделялась на «услуги для молодежи, социальное обеспечение и расовые отношения». Скорее всего, часть средств, достававшихся бедным в рамках других категорий, уравновешивалась тем, что они не получали в рамках этой категории. Взносы частных лиц на «социальное обеспечение» были намного меньше, чем суммы, выделяемые церквам, приходским школам и учреждениям высшего образования (например, университетам «Лиги плюща» или Стэнфорду).

ТАБЛИЦА 14.3

Частные пожертвования по категориям получателей, США, 1927 и 1970 год, % от ВВП

Источник: статья профессора Ральфа Л.Нельсона в US Census Bureau (1976), строки H398-H411. Несколько иные оценки приведены в US Census Bureau (1973: Table 510).