Книга моих сыновей

Независимость судей обеспечивается их несменяемостью. Судья не может быть наказан, перемещен и отставлен правительством. Но он распоряжается наградами; он распределяет по своему усмотрению повышения и ордена. У судьи не обязательно высокая душа и сильный характер. Соблазн возможной награды может, до некоторой степени, смутить его душу. Каким бы исключительным ни считался такой случай, достаточно, чтобы он был возможен, чтобы организация была такова, что мало щепетильное правительство может поставить судью между его интересами и долгом, – этого достаточно, чтобы отправление правосудия в стране было опорочено и разделение властей недостаточно обеспечено.

К счастью, государственные служащие, зависящие непосредственно от власти, не располагают ни свободой, ни имуществом, ни честью людей. Однако и администрация может, в некоторых случаях злоупотребляя законом, нанести ущерб частным интересам. Если администрация считает себя вправе делать то, что обычно называют политикой, но что на самом деле только карикатура ее, если она сливает свои интересы с какой-либо определенной партией, она становится придирчивой и несправедливой и нарушает принцип равенства граждан, лежащий в основе демократического государства.

Таким образом, для справедливого и равного применения законов нужно, чтобы рядом с честным и независимым судебным ведомством существовало чиновничество, преданное общественной пользе, находящееся вне партийной борьбы, относящееся беспристрастно ко всем гражданам.

Равноправие не должно быть чисто теоретическим.

Оно должно осуществляться в действии, в применении закона, как и в самом законе.

Глава XX. Общественные свободы

Права гражданина суть те же права человека, в приложении к политическому порядку.

Можно резюмировать их в двух словах: Равенство и Свобода.

Мы только что говорили о равенстве, согласно которому всякий француз равноправен другому французу, равенстве, делающем государственные функции и должности одинаково доступными всем, дающем, благодаря всеобщему избирательному праву, всем одинаковую долю в управлении государственными делами и местными интересами, делающем всех равными перед законом.

Декларация 1789-го года провозгласила, что Свобода, с вытекающими из нее Безопасностью и Собственностью, есть «естественное и неотъемлемое» право человека.

Политическая свобода является лишь продолжением свободы гражданской, о которой говорилось в одной из предшествующих глав настоящей книги.

Народ поистине свободен, только если он пользуется этими обоими видами свободы.

В своих «Речах о всемирной истории» Боссюэ сказал:

«Под именем свободы римляне, вместе с греками, подразумевали такое состояние, в котором все были подданными только закона и где закон был могущественнее людей».

Несомненно, что свобода не может царствовать там, где закон не является абсолютным господином, где некоторая часть ее зависит от произвола находящихся у власти людей.

Исключительное господство законов есть условие, необходимое для существования свободы, но одного этого условия недостаточно. Нужно еще, чтобы законы сами по себе были справедливы и либеральны. Нужно, чтобы они ни в каком случае не были пристрастны, стеснительны или придирчивы, чтобы они предоставляли гражданам делать все, что не вредит другим и не нарушает общественного порядка.

Свобода убеждений и верований, свобода говорить, писать и печатать, свобода собраний и ассоциаций – все это формы политической свободы.

Политическая свобода требует, чтобы человек мог верить как хочет и говорить, что ему угодно, исповедовать те или иные убеждения, критиковать действия людей, занимающих государственные должности, лишь бы он не побуждал граждан к преступлениям, не клеветал и не распространял ложных слухов, словом, не совершал преступлений уголовного характера. Свобода слова, в которую входит свобода собраний, мирных и никому не мешающих, свобода писать и печатать, во всякой форме и в частности в прессе, являющейся в настоящее время главной распространительницей известий и идей, – представляет собой существенный элемент политического права граждан.

Без свободы собраний и печати не существует политической свободы.

Свобода союзов, как ни важна она, занимает лишь второе место. Она может быть несколько опасна для народа с недостаточным гражданским воспитанием. Нельзя допускать, чтобы великий национальный союз, называемый государством, мог постоянно подвергаться опасности со стороны части граждан, выступающих против него открыто или составляющих заговоры. Нужно также следить за накоплением богатств, за образованием мертвого капитала в руках союза, который, сам не умирая и не передавая своего имущества, иммобилизирует и изымает из оборота значительные богатства. Против этой двойной опасности необходимы меры предосторожности, и покуда сами нравы не достаточны для предохранения от нее, должны существовать некоторые ограничения в законе о праве союзов.