Когда падали стены… Переустройство мира после 1989 года

И были другие внешние факторы, заставлявшие двигаться дальше. 22 марта Бельгия выступила с предложением о том, чтобы ЕC созвала МПК специально по институциональным вопросам. Это подтолкнуло Миттерана, да и самого Коля к разработке собственной инициативы по созданию политической Европы[815].

Стремясь развеять впечатление от франко-германских препирательств, Миттеран 25 марта заявил по французскому телевидению, что Германия «прочно закреплена в европейской политике» и что он «продемонстрирует это с Колем в ближайшие недели»[816]. Три дня спустя, во время визита Хоуи в Бонн, Коль предложил, чтобы ЕС-12, во время встречи в Дублине 28 апреля, объявили о созыве МПК, специально посвященной политическому союзу. На следующий день Миттеран заявил о своем согласии с этим предложением.

И вот Коль восстановил значение темы ЭВС, потерянное из-за отвлекающих факторов, последовавших за падением Стены. К концу марта ему удалось включить объединение в свое видение более тесного Европейского союза. В этом деле Делор послужил ценным союзником: его поддержка была не только недвусмысленной, но и придавала ему важнейший французский акцент. В одном из их разговоров Коль признался Делору, насколько он ценит доброжелательное отношение Сообщества к восточным немцам, и сказал, что, по его мнению, продвижение темы политического союза в Дублине будет наилучшим способом укрепления доверия и избавления Германии от репутации «парового катка» европейского континента[817].

3 апреля канцлер дал «зеленый свет» своим сотрудникам на начало согласования с «элементами заключения», предлагаемыми Елисейским дворцом для Дублина. Сквозь бюрократический жаргон проглядывала важная инструкция, сигнализировавшая о том, что Коль хотел, чтобы на специальном саммите был достигнут согласованный результат, и был готов пойти на компромисс с французами, чтобы добиться этого. Париж, однако, все еще не отказался от своих оговорок относительно формы и характера политического союза, и это делало трудной выработку определенной формулировки. В конце концов, осознав, что время для запуска франко-германской инициативы в преддверии саммита на исходе, Бонн согласился с тем, что ему придется довольствоваться общим набором принципов, а не подробным планом.

И вот 18 апреля, за десять дней до Дублина, Миттеран и Коль обратились с совместным публичным письмом к Хоуи, выполнявшему роль председателя Совета ЕС. Они заявили, что теперь «необходимо ускорить политическое строительство Европы двенадцати» с целью того, чтобы договор, предусматривающий как валютный, так и политический союз, вступил в силу 1 января 1993 г. после ратификации национальными парламентами. С этой целью они предложили активизировать подготовительную работу к МПК ЭВС в декабре и создать отдельную, «параллельную» МПК по политическому союзу. МПК Европейского политического союза (ЕПС) будет иметь четыре конкретные цели: укрепление демократической легитимности союза; повышение эффективности его институтов; обеспечение «единства и согласованности» «политических действий» ЕС; определение и осуществление «общей внешней политики и политики в области безопасности» (ОВПБ)[818].

Несмотря на то что этот документ был провозглашен с должной помпой, он был гораздо менее амбициозным, чем того хотел Коль. Он надеялся начать процесс, ведущий к согласованной конституции для действительно федеративной Европы, которая, как и любое государство-актор, сможет проводить последовательную внешнюю политику. Вместо этого он получил несколько размытых намерений, сформулированных на ни к чему не обязывающем языке. Не было также никакого категорического заявления о дате начала политического МПК. Компромисс с французами выразился в том, что министры иностранных дел должны провести подготовительную работу после саммита 28 апреля, который теперь называется Дублин-I, и подготовить первый отчет о ходе работы для очередного Совета ЕС в июне (Дублин-II). Окончательный доклад будет подготовлен для обсуждения на заседании Совета в Риме в декабре. Идея состояла в том, что во время Дублина-II лидеры стран ЕС примут решение созвать МПК по вопросам ЕПС в конце года.

Что примечательно, в этом контексте французы не выдвигали свою идею конфедерации; вместо этого они сосредоточились на том, как «углубить» сам ЕС. Они были зациклены на аспекте «согласованности», который, по их мнению, мог обеспечить только Совет министров. И учитывая, что до сих пор Совету удалось достичь определенной степени политического единства благодаря координации национальной внешней политики, именно через этот орган Франция надеялась разработать ОВПБ.