Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

Чтобы получить статус вынужденного переселенца и воспользоваться правом на предоставление жилья, лицо должно подать соответствующее ходатайство в орган миграционной службы и получить свидетельство о регистрации ходатайства. Лица, получившие такое свидетельство, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие возраста 18 лет, имеют право на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о детях лиц, признанных вынужденными переселенцами, заносятся в удостоверение одного из родителей.

3. К фонду жилья для временного поселения беженцев и временных поселенцев относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения. Создание фонда жилья для временного поселения осуществляется за счет средств федерального бюджета. Фонд жилья для временного поселения, за исключением арендуемых жилых помещений, является федеральной собственностью. Помещения такого фонда не подлежат приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем.

Жилые помещения указанным гражданам предоставляются при отсутствии возможности самостоятельно определить место жительства на территории РФ, если ни один из членов семьи не имеет жилья на праве собственности или по договору жилищного найма.

Статья 109. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 109

1. Жилые помещения, предназначенные для социальной защиты отдельных категорий граждан, в отличие от иных видов специализированных жилых помещений предоставляются не по договору найма специализированного жилого помещения, а по договору безвозмездного пользования.

Из самого названия следует, что жилье данного вида предназначено для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Порядок и условия предоставления таких жилых помещений в комментируемой статье не установлены, так же как и не перечислены в ЖК РФ категории граждан, имеющие право на такие жилые помещения.

Подробнее «неразрешенные» ЖК РФ вопросы предоставления жилья регулирует федеральное и региональное законодательство. Жилые помещения для социальной защиты предоставляются в первую очередь лицам, нуждающимся во временном приюте, таким, как дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, безнадзорные несовершеннолетние, граждане без определенного места жительства и определенных занятий и т. п.

В связи с тем что лица, которым предоставляется такого рода временное жилье, являются особо нуждающимися, договор с ними заключается на безвозмездной основе. Это означает, что от платы за пользование жилым помещением, а иногда и за коммунальные услуги, граждане, проживающие в жилом помещении, освобождаются.

Указанный договор заключается только в письменной форме и носит временный характер. Расторгнут он может быть досрочно, если наниматель не выполняет или нарушает возложенные на него обязанности. Договор должен соответствовать общим требованиям ст. 689–700 ГК РФ.

2. На федеральном уровне ряд нормативно-правовых актов, которые регулируют порядок и условия предоставления жилья для социальной защиты нуждающихся граждан, утвержден еще до вступления в силу ЖК РФ, после чего значительных изменений они не претерпели. Среди самых важных правовых актов назовем следующие:

– постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (с изменениями и дополнениями);

– постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий»;

– постановление Минтруда РФ от 26 марта 2001 г. № 28 «О внесении изменения в Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения „Центр социальной помощи семье и детям“»;

– постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 52 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения, Центр социальной помощи семье и детям“» (с изменениями и дополнениями).

Для несовершеннолетних предусматривается создание территориальных центров социальной помощи детям, социально-реабилитационных центров, социальных приютов. Для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий, создана система домов ночного пребывания.