Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

Статья 6 вышеуказанного Закона устанавливает, что не считается ухудшением вселение по месту жительства супруга, детей, родителей, иных граждан, объединенных признаками родства или свойства, если до вселения они:

– не обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением;

– обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, но не были обеспечены по норме предоставления;

– обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, признанным в установленном порядке непригодным для проживания;

– безвозмездно передали жилое помещение по предыдущему месту жительства госорганам или ОМСУ либо жилое помещение было изъято указанными органами для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке.

Также не считаются ухудшением случаи расторжения договора пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением по инициативе получателя ренты; случаи отказа от принятия дара одаряемым, отказа дарителя от исполнения договора дарения, а также признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке.

Злоупотребления, совершенные с целью приобрести право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, могут одновременно являться административными правонарушениями. В частности, согласно ст. 7.21 КоАП РФ лицо, допустившее порчу жилых домов или помещений, самовольное переоборудование, или использование не по назначению, или самовольную перепланировку, подвергается административному штрафу.

Статья 54. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Комментарий к статье 54

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень случаев, когда гражданам может быть отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такой перечень является закрытым, что гарантирует права нуждающихся граждан.

Во-первых, отказ допустим, если не представлен весь пакет необходимых документов, которые перечислены в ст. 52 ЖК РФ. Помимо заявления о постановке на учет, которое представляется обязательно, должны быть представлены документы, подтверждающие право стоять на учете.

Перечень конкретных документов, которые необходимо представить вместе с заявлением, устанавливается законодательством субъектов РФ. Например, в городе Москве документами, подтверждающими право состоять на учете, являются:

– копия финансового лицевого счета на занимаемую площадь;

– выписка из домовой книги;

– справка о проверке жилищных условий;

– справка о регистрации по адресу;

– копия карточки учета для собственников квартиры;

– копия ордера жилого помещения (если он был);

– справка о составе семьи;

– иные документы, предусмотренные нормативными актами города Москвы.

Во-вторых, отказ допустим в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. Например, если сведения о том, что в состав семьи входит лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания (подп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ), указанные в заявлении как основание для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, опровергаются сведениями, содержащимися в справке о составе семьи.

В-третьих, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок после выявления факта намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий.

Иные основания отказа в принятии гражданина на учет недопустимы. Законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления такие основания установлены быть не могут.