Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом каждого конкретного субъекта РФ. Кроме того, действует ряд ведомственных правовых актов, таких, как Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий работников центрального аппарата Госгортехнадзора России и предоставления им жилых помещений, которая утверждена приказом Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзор России) от 24 сентября 2003 г. № 195; Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденная приказом Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 20 ноября 2003 г. № 229.

Статья 53. Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Комментарий к статье 53

1. Комментируемая статья содержит важные положения, направленные на недопущение возможных злоупотреблений гражданами, претендующими на получение социального жилья.

Если лицо, совершившее намеренные действия, указанные в комментируемой статье, обратится с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма до того момента, как истек 5-летний срок со дня совершения указанных действий, то ему будет отказано в принятии на учет со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В статье не раскрывается содержание того, что следует понимать под «намеренными действиями», которые представляют собой злоупотребление. Ссылки на то, что данная норма должна уточняться исполнительными органами власти или органами местного самоуправления, в статье также не содержится.

Под такими намеренными действиями, вероятно, следует понимать умышленные действия, совершенные гражданином, претендующим на постановку его на учет в качестве нуждающегося, или членами его семьи, которые повлекли ухудшение его (их) жилищных условий таким образом, что в результате он по общим условиям приобрел право встать на учет, хотя без совершения таких действий этого права не имел бы или же имел бы, но на менее выгодных условиях (чаще всего меньшей площади).

Наиболее частыми случаями злоупотреблений являются сообщение ложных сведений о составе семьи или получаемых доходах и заключение фиктивного брака, с тем чтобы искусственно добиться возникновения учетной нормы жилого помещения.

Законодатель считает пятилетний срок достаточным, чтобы «наказать» лицо, намеренно ухудшившее свои жилищные условия. Однако этот срок не является настолько длительным, чтобы говорить о нарушении конституционного принципа о праве каждого на достойные условия проживания.

По истечении установленного срока гражданин опять приобретает возможность подать заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

То обстоятельство, что гражданин совершил действия, в результате которых он стал обладать признаками лица, нуждающегося в жилом помещении, может быть обнаружено как до момента принятия окончательного решения о постановке его на соответствующий учет (в ходе рассмотрения его заявления), так и после его принятия на учет. В первом случае гражданину просто отказывается в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Во втором случае, когда неправомерные действия были обнаружены не сразу, гражданин подлежит снятию с учета. В любом случае повторно вопрос о его постановке на учет может быть рассмотрен не ранее установленного 5-летнего срока.

2. В соответствии со ст. 6 Закона города Москвы от 15 января 2003 г. № 22 «Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы» (с изменениями) ухудшением жилищных условий считаются следующие действия граждан:

– изменение порядка пользования жилыми помещениями;

– обмен жилого помещения;

– невыполнение условий договора социального найма, коммерческого найма, безвозмездного пользования жилым помещением, купли-продажи с рассрочкой платежа, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;

– изменение состава семьи в результате вселения иных лиц, расторжения брака;

– определение долей, выдел доли, в том числе в натуре, либо изменение долей собственниками жилого помещения, повлекшее установление иного порядка пользования;

– отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения либо его доли.