Коннектография

СЭЗ и обслуживаемые ими цепи поставок говорят о кризисе территориальности. Инвесторы стремятся работать в СЭЗ из-за дешевой рабочей силы и более либерального законодательства, а правительства нуждаются в них для создания рабочих мест, обучения сотрудников, импорта технологий и навыков и наличия наглядного примера для остальной части страны. До сих пор это была беспроигрышная комбинация — пожертвовать частью суверенитета, чтобы стать производительным звеном мира цепей поставок.

В 1980–1990-х годах в развитых и развивающихся странах возникла новая волна создания индустриальных парков и технологических кластеров, ориентированных на бизнес с высокой добавленной стоимостью, такой как кол-центры, программирование, логистический менеджмент. Образцом для подражания стал Стэнфордский научно-исследовательский парк в Пало-Альто — первый технопарк в США — и Research Triangle Park в Северной Каролине (стал СЭЗ в 1980-х). Нынешние «жемчужины IT-отрасли» Индии Бангалор и Хайдарабад сумели воспользоваться интеллектуальным потенциалом индийской диаспоры за рубежом, привлечь инвестиции от таких транснациональных компаний, как Texas Instruments, и заручиться поддержкой нового агентства Software Technology Parks.

С момента обретения независимости население Индии увеличилось в четыре раза, достигнув 1,2 миллиарда человек. Но только в последние годы Индия приступила к модернизации инфраструктуры. СЭЗ в слаборазвитых странах — это просто иное название уже столетие существовавших городов-корпораций, таких как Джамшедпура в Восточной Индии, первый промышленный город в стране, построенный в соответствии с заранее разработанным планом. Строительство финансировал известный промышленник Джамшеджи Тата, поэтому город часто называют Татанагар. В Индии правительство никогда не играло ведущую роль, наоборот, бизнес вносит половину инвестиций в национальную инфраструктуру и предоставляет большинство услуг, особенно частные медицинские учреждения и школы. В других перенаселенных странах — от Нигерии до Индонезии — ситуация аналогичная, хотя и менее организованная. Заводы безалкогольных напитков Coca-Cola, газодобывающие предприятия Chevron, каучуковые плантации Firestone — это лишь некоторые из тысяч звеньев в цепях поставок, управляемые компаниями, где все услуги, вплоть до обеспечения безопасности, предоставляются работодателем, а не государством.

Как промышленное производство в Китае или нефтедобыча на Ближнем Востоке, присоединение к зарубежным цепям поставок — единственный шанс для мировой периферии когда-либо войти в клуб развитых стран. Основными каналами поступления передовых технологий в развивающиеся страны является внешняя торговля (прямая закупка оборудования и новых идей) и иностранные инвестиции (с привлечением иностранных компаний). СЭЗ — то место, где одновременно действуют оба канала.

В то время как Китай уже присоединился к глобальному экономическому центру, другим странам только предстоит это сделать. СЭЗ позволяет избежать провала и, по примеру Китая, за двадцать лет достичь того, на что у западных стран ушло два столетия. Например, Маврикий использовал СЭЗ для перехода от сельского хозяйства к текстильной промышленности как основной отрасли экономики, а затем для развития инвестиционных зон и заключения налоговых соглашений, чтобы в итоге создать отрасль финансовых услуг, составляющую сегодня около 70 процентов ВВП против 5 процентов доли сельского хозяйства. Превратив себя в офшорный финансовый центр Африки, он стал каналом поступления на континент больших объемов инвестиций из Азии и источником примерно 40 процентов всех прямых иностранных инвестиций в Индию. Неплохо для страны, чьей главной отраслью экономики в 1960-х годах было производство сахара, а ВВП на душу населения составлял 200 долларов111.

ОТ ЭКСКЛАВОВ К АНКЛАВАМ

Мне кажется, в докладе Национального совета по разведке «Глобальные тенденции 2030» для СЭЗ выбран неправильный термин — «анклавы». Если на территории страны находятся управляемые из-за рубежа зоны, то логичнее называть их эксклавами — огражденными зонами с ограниченным доступом, то есть, на языке градостроительства, территориально выделенными как в экономическом (требуют специальных импортированных ресурсов), так и в социальном (изолированы от местного общества) смысле. Способность страны управлять своими СЭЗ — как это делают Китай и Республика Маврикий — проявляется в умении заставить эксклавы содействовать развитию национальной экономики. Если страна не повышает стандарты до уровня, необходимого для участия в глобальных цепочках ценности, свободная торговля сама по себе не принесет пользы, не считая того, что внутренний рынок будет завален дешевыми китайскими товарами. Как отмечает Хьюберт Эскайт из ВТО, свободная торговля становится обоюдовыгодной только в случае привлечения иностранных инвестиций для модернизации инфраструктуры, образования и социальной системы. Поэтому СЭЗ — это не автономные островки, а движители регионального экономического развития.