Коннектография

Цепи поставок предлагают средство решения проблем недееспособных государств, давая возможность ключевым городам некогда нищих государств (скажем, Руанды или Мьянмы) закрепиться в мировой экономике. «Быть разрушенным — это тоже конкурентное преимущество», — говорит эксперт по постконфликтному восстановлению Кейт Фицджералд [7]. Создание узлов в цепях поставок, например в виде СЭЗ, могло бы решить проблему постоянного потока беженцев в нестабильных пограничных районах. С начала 1980-х годов более 50 тысяч беженцев народа карен, изгнанных из Мьянмы, жили в лагере для беженцев «Мае-Ла» на границе Таиланда. Но теперь район Мае-Сот превратился в центр процветающей торговли драгоценными камнями и древесиной тикового дерева (а также наркотиками и людьми) между двумя странами, поскольку экономики стран Юго-Восточной Азии постепенно интегрируются. Именно поэтому район Мае-Сот стал ключевым узлом для торговых компаний Китая, тайских бизнесменов и прочих инвесторов, работающих с местными властями, активно продвигающими идею создания СЭЗ, чтобы превратить депрессивный город в эффективный деловой и транзитный центр.

СЭЗ также привлекательны для стран, стремящихся сохранить свою функциональность и избежать превращения в несостоявшиеся государства. Экономист из Нью-Йорка и ведущий эксперт по внедрению моделей Гонконга и Сингапура в странах третьего мира Пол Ромер продвигает идею «чартерных городов» в Латинской Америке и Африке, пытаясь поднять уровень их управления и экономического планирования. Гондурас, самая взрывоопасная страна в Западном полушарии, пригласил зарубежных инженеров, юристов, специалистов по градостроительству и инвесторов для управления многочисленными политически автономными зонами экономического развития и занятости — для каждой из которых составлен генеральный план с акцентом на ключевые отрасли экономики, — создаваемыми с целью внедрения с первой попытки адекватной правовой, экономической, административной и политической структуры.

Обычно лидеры государств терпят неудачу в ходе политического строительства, поскольку им следовало бы уделять больше внимания созданию инфраструктуры и рабочих мест, а не выборам и политическим партиям. Растущее сегодня количество небольших и менее агрессивных образований уменьшает давление на небольшие независимые государства и города-государства в плане демократизации. В глобальной повестке дня доминируют вопросы строительства цепей поставок, а не демократии, поэтому от вновь созданных или постконфликтных государств прежде всего требуется экономическая стабильность и жизнеспособность, чтобы они не стали опять гуманитарным бременем. В конечном счете это приведет к формированию более эффективной системы управления, чем во многих зарождающихся демократиях.

ПЕРЕХОД К ГИБРИДНОМУ УПРАВЛЕНИЮ

Мир спроса и предложения очень быстро выявляет сильные и слабые стороны каждого. Талантливая рабочая сила, конкурентная оплата труда, богатые запасы природных ресурсов, гарантированная личная безопасность, адекватное законодательство и прочие выгодно отличающие страну факторы привлекают инвестиции, в то время как политическая нестабильность, непредсказуемые законы, избыточное налогообложение, полуразрушенная инфраструктура, проблемы с личной безопасностью и прочие негативные факторы отпугивают их. С точки зрения многих стран, СЭЗ — это инструмент формирования позитивного имиджа страны в кратчайшие сроки.

Сегодня СЭЗ де-факто стали частью большинства национальных экономических планов, создав возможность для модернизации в соответствии с требованиями цепей поставок. Некоторые считают, что СЭЗ — это легкий способ стимулировать экономический рост без проведения радикальных реформ, которые все равно пришлось бы проводить, но без предоставляемых СЭЗ выгод. Но правительства не начинают действовать правильно просто потому, что предложение поступило от консультантов Всемирного банка. Когда землю раздают приближенным, ресурсы разбазариваются, и общество никаких социальных выгод не получает, но если землю передают СЭЗ, правила меняются: создаются рабочие места, расширяются цепи поставок, максимизируются производственные активы, работники приобретают квалификацию, и местные общины получают выгоду. СЭЗ катализируют процессы в экономике, а не паразитируют на них.