Конституция свободы

8. При верховенстве свободы сфера индивидуальной свободы включает любые действия, не запрещенные в явном виде общим законом. Мы уже видели, что было сочтено необходимым оградить от посягательств власти ряд особенно значимых прав частных лиц, а также познакомились с опасением, что перечисление в явном виде некоторых прав может быть истолковано в том смысле, будто только они специально защищены конституцией. Эти страхи оказались более чем основательными. Однако в целом опыт подтверждает, что, несмотря на неизбежную неполноту любого билля о правах, такой билль оказывается важным инструментом защиты определенных прав, про которые известно, что они наиболее уязвимы. Сегодня нам следует особенно четко осознавать, что в результате технологических изменений, постоянно создающих новые потенциальные угрозы индивидуальной свободе, никакой перечень защищаемых прав не может считаться исчерпывающим[508]. В эпоху радио и телевидения проблема свободы доступа к информации уже не сводится к свободе печати. В эпоху, когда для контроля поведения личности могут быть использованы наркотики и психологические технологии, проблему свободы контроля над собственным телом уже нельзя ограничивать защитой от физических ограничений. Свобода передвижения обрела новую значимость, когда выезд за границу стал невозможен для тех, кому власти их собственной страны отказывают в получении паспорта.

Проблема обретает особую остроту, если учесть, что мы, судя по всему, стоим еще лишь на пороге эпохи, в которой можно ожидать быстрого освоения технологий контроля сознания, так что в руках правительства окажется казавшаяся сначала невинной или даже благотворной возможность контроля над личностью индивида. Вероятно, самые большие угрозы свободе человека все еще ждут нас в будущем. Можно себе представить, что недалек тот день, когда власти, добавляя наркотические вещества в питьевую воду или используя другие подобные приемы, смогут в своих целях вызывать эйфорию или угнетать эмоциональное состояние, стимулировать или парализовать умы всего населения[509]. Для того чтобы билли о правах сохранили хоть какой-то смысл, следует с самого начала признать, что их целью была защита индивида от всех пагубных посягательств на его свободу, а потому следует исходить из того, что они содержат общую оговорку, защищающую от государственных посягательств все разновидности неприкосновенности личности (immunities), которыми люди фактически пользовались в прошлом.

В конечном итоге эти правовые гарантии определенных основных свобод есть всего лишь часть предоставляемых конституционализмом средств защиты индивидуальной свободы и они не могут дать большей защиты от посягательств на свободу со стороны законодательной власти, чем дает сама конституция. Как мы уже видели, они могут лишь защитить от опрометчивых и недальновидных действий законодательной власти, но не в состоянии предотвратить подавление прав сознательно действующим законодателем последней инстанции. Единственная защита от этого – ясное осознание опасности общественным мнением. Такие положения конституции полезны главным образом тем, что они впечатывают в общественное сознание представление о ценности этих прав индивида и делают их частью политического кредо, которое люди будут защищать, даже не вполне понимая его значение.

9. До сих пор мы представляли гарантии индивидуальной свободы так, как если бы они были абсолютными правами, которые невозможно нарушить ни при каких условиях. На самом деле они означают всего лишь то, что на них основано нормальное функционирование общества и что любой отход от них нуждается в особом обосновании. Однако даже самые фундаментальные принципы свободного общества иногда приходится временно приносить в жертву, но лишь тогда, когда этого требует сохранение свободы в длительной перспективе, как в случае войны. С необходимостью чрезвычайных полномочий правительств в подобных ситуациях (и мер против злоупотребления ими) согласны очень многие.