Конституция свободы

Поскольку на орган власти, созданный для проведения в жизнь этих положений закона, был возложен полный контроль за всеми изменениями в использовании земель, за исключением сферы сельского хозяйства, он, по сути дела, получил монопольное право принимать решения о промышленном и коммерческом использовании любого участка земли в Великобритании и полное право использовать свои полномочия, чтобы осуществлять фактический контроль над всеми подобными проектами. Такая власть по самой своей природе не может быть ограничена правилами, и Центральное управление по землепользованию (Central Land Board), которому было поручено это дело, с самого начала недвусмысленно заявило, что не намерено связывать себя какими-либо правилами, которые надо сначала добровольно на себя взять, а потом обязательно и неукоснительно им следовать. В «Практическом руководстве» (Practice Notes), выпущенном управлением в самом начале своей деятельности, об этом было заявлено с редкой откровенностью. Ведомство недвусмысленно оставляет за собой право отходить от объявленных им действующих правил в тех случаях, когда «по особым причинам обычные нормы не применимы», «время от времени изменять свою политику» и рассматривать «общие действующие правила в качестве подлежащих изменению, если они не соответствуют обстоятельствам конкретного дела»[794].

Неудивительно, что из-за таких особенностей закона он оказался неосуществимым, и через семь лет был отменен, прежде чем была выплачена хотя бы одна компенсация за «национализацию ценности, созданной застройкой». Остается ситуация, когда застройка какого-либо участка земли требует разрешения соответствующего планового органа, однако предполагается, что это разрешение можно получить только в том случае, если новая застройка не противоречит объявленному общему плану. Таким образом, отдельного собственника снова стало интересовать, как наилучшим образом использовать свой участок земли. Этот эксперимент можно было бы рассматривать как курьезный эпизод и как иллюстрацию глупостей, к которым приводит непродуманное законодательство, если бы он не представлял собой на деле логичный вывод из широко распространенных концепций. Все попытки упразднить рыночный механизм в земельных отношениях и заменить его централизованным управлением неизбежно ведут именно к такой системе контроля, которая передает в руки органа публичной власти всю полноту полномочий в отношении любого возможного использования земельных участков. Мертворожденный британский эксперимент не привлек к себе более широкого внимания потому, что пока закон был в силе, механизм, необходимый для его применения, еще не был готов к работе. И сам Закон, и этот механизм оказались настолько сложны, что никому, за исключением нескольких невезучих людей, попавших под его колеса, не удалось даже понять, что все это значит.

7. Проблемы, связанные со строительными нормами и правилами (building regulations), во многом сходны с проблемами общего городского планирования. Хотя они не поднимают принципиальных вопросов, им следует уделить некоторое внимание. Есть две причины, которые убеждают нас, что некоторое регулирование городского строительства желательно. Первая сводится к уже знакомому нам учету ущерба, который может быть нанесен другим и источником которого может быть возведение зданий без соблюдения санитарных норм и норм пожарной безопасности; в современных условиях в число людей, влияние на которых должно учитываться, входят соседи и все пользователи здания, которые не занимают в нем постоянно помещение, но являются покупателями или клиентами постоянных пользователей и которые должны иметь некую гарантию (или по меньшей мере возможность удостовериться), что здание, в которое они входят, не представляет собой опасности. Вторая заключается в том, что соблюдение определенных норм – возможно, единственный эффективный способ предотвращения обмана и недобросовестности со стороны строителей: стандарты, зафиксированные в строительных нормах и правилах, служат средством толкования строительных контрактов и гарантией, что при строительстве будут использованы материалы и методы, которые признаны надлежащими, если только договором в явном виде не предусмотрено что-то другое.