Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

В советской юриспруденции, по данным О. Е. Кутафина, характеристика гражданства через формулу «правовая связь лица с определенным государством» стала все чаще встречаться с начала 60-х гг. XX в. Причем характеристика гражданства как правовой связи лица с государством осуществлялась теперь в качестве альтернативной определению гражданства как принадлежности лица к государству. Исторически определения гражданства как «правовой связи», в отличие от характеристики гражданства как «государственной принадлежности», были связаны с указаниями на более либеральные для человека правовые последствия гражданства. Дефиниции гражданства как правовой связи сопровождались, как правило, указаниями на то, что вследствие приобретения гражданства возникают права и обязанности не только у человека, но и обязанности со стороны государства. Гражданство характеризуется как правовая связь, в силу которой возникают взаимные права и обязанности лица и государства. В определениях гражданства через понятие «государственная принадлежность», как и при характеристиках его через категорию «правовая связь», указывается, что вследствие гражданства человек включается в сферу юрисдикции суверенной государственной власти (подпадает под юрисдикцию соответствующего государства).

Концепция гражданства как правовой связи сформулирована в трудах таких российских авторов, как С. А. Авакьян, В. Я. Бойцов, Л. Д. Воеводин, А. И. Лепешкин, В. С. Шевцов, С. В. Черниченко, Г. И. Тункин, В. С. Основин, К. Я. Чижов, М. А. Шафир, Г. В. Игнатенко, Е. И. Козлова и др.354 В частности, В. С. Черниченко пишет: «Гражданство – прежде всего устойчивая правовая связь между лицом и государством»355. По его же дефиниции, «гражданство – это двусторонняя правовая связь, складывающаяся из взаимных прав и обязанностей лица и государства, установленных законодательством соответствующего государства»356. В монографии В. С. Шевцова также отмечается, «что определить общее понятие гражданства – значит раскрыть содержание специфической правовой связи между лицом и государством»357. Этот же автор указывает: «Сущность гражданства заключается в том, что лицо и государство находятся в специфически определенной правовой связи»358. По его мнению, «гражданство – это такая правовая связь лица с государством, которая, обуславливая постоянное, полное и устойчивое распространение на это лицо юрисдикции (государства. – Ж. О.), является тем самым необходимой предпосылкой для возможного применения к лицу законов данного государства»359.

В контексте квалификаций гражданства как правовой связи лица с определенным государством различаются такие признаки гражданства, как устойчивость в пространстве и во времени, непрерывность, юридическая и фактическая принадлежность к территории и населению, проживающему на этой территории360. Минимальный перечень признаков гражданства как особой правовой связи лица с государством составляют следующие: устойчивость, бессрочность, неограниченность в пространственном применении361. В юридической литературе называются и иные особенности гражданства как специфической правовой связи лица с государством, о чем будет сказано далее. Обратимся к более развернутой характеристике особенностей гражданства как специфической правовой связи.

а) Во-первых, гражданство – это правовая, но не политико-правовая связь человека с государством, поскольку принципы демократии и гуманитарности предполагают гарантии политического инакомыслия человека (индивида).

Как справедливо отмечается в российской литературе конца XX – начала XXI в., «идентификация с государством не предполагает жесткой социокультурной или иной нормативности, унификации индивидов, утраты ими каких-либо индивидуальных свойств. Напротив, допускается достаточно широкий разброс идей и ценностей, обширный спектр идеологических и иных девиаций (проявлений. – Ж. О.), но при условии признания гражданином своей связи с государством и его политическими институтами и следующей из этого лояльности в отношении них. Таким образом, пределы личностной свободы человека, идентифицирующего себя с определенным государством, находящегося с ним в отношениях (связях) гражданства, ограничены требованиями соблюдения им лояльности к государству и соблюдения конституции и законов государства.

Для сравнения отметим, что в научной теории и законодательстве советского периода господствовало представление о гражданстве как не только о правовой, но и политической связи индивида с государством. Так, в Законе СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве в СССР» гражданство определялось как «политико-правовая связь лица и Советского государства»362.