Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Спор этот отражает дискуссию, развернувшуюся в российской науке еще в советский период. Суть ее в следующей проблеме: возможна ли реализация правовых норм вне правоотношений либо только в правоотношениях? Одним из ответов на этот вопрос явилась теория общих (общерегулятивных) правоотношений. Согласно указанной концепции, все правовые нормы реализуются в правоотношениях. Однако наряду с традиционными, конкретными правоотношениями следует различать общие (общерегулятивные) правоотношения. Общерегулятивным правоотношениям свойственны наиболее «высокий уровень обобщения, наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов, их взаимоположения и ответственности друг перед другом»379, самый широкий спектр мер возможного поведения, заложенных в содержании норм, реализуемых через анализируемый вид правоотношений. Общерегулятивные правоотношения бессрочны, они могут быть определены и как устойчивые, длящиеся отношения, отношения-состояния. Это отношения, в рамках которых складывается ряд промежуточных звеньев конкретных правоотношений. Общерегулятивные правоотношения – это отношения, выступающие своего рода юридическим фактором для иных, конкретных правоотношений. Часто общерегулятивные правоотношения являются формой реализации не какой-то отдельной правовой нормы, а правового института в целом либо формой реализации особой категории норм: норм-принципов, норм-целей, норм – программных положений, составляющих основы конституционного строя государства. Нормы о гражданстве реализуются в двух видах правоотношений: и в форме общерегулятивных (общих), и посредством конкретных правоотношений.

Гражданство может быть определено как общерегулятивные правоотношения, поскольку оно так или иначе подпадает под все вышеперечисленные признаки общерегулятивного правоотношения.

В российской юридической литературе целый ряд авторов характеризуют гражданство как отношения-состояния, что, по сути, означает признание за гражданством качества общерегулятивного правоотношения. При этом гражданство определяется как «публично-правовое состояние» (А. Н. Кокотов)380, либо «политико-юридическое состояние» (Е. А. Лукашева), либо просто как «правовое состояние» (Д. Д. Остапенко)381. Соотношение категорий «правовое состояние» и «общерегулятивное правоотношение» мало исследовано в научной литературе. Специалисты, анализируя понятие «правовое состояние», чаще проводят параллель между ним и понятиями «правовое положение», «правовой статус» личности. При этом одни авторы считают, что эти три понятия идентичны, «этимологически равны» (Н. И. Матузов). Другие же «разграничивают понятия “правовой статус” и “правовое положение”, так как, по их мнению, первое выступает частью (ядром) второго» (Н. В. Витрук, В. А. Кучинский и др.), при этом общетеоретическое соотношение указанных двух понятий с категорией «состояние» остается неопределенным382.

В том, что понятие «состояние гражданства» идентично категории «общерегулятивное правоотношение», а не понятиям «правовой статус» и «правовое положение», можно убедиться, если обратиться к анализу вопроса о структуре (элементах) правового статуса. Как соотносится гражданство со структурой правового статуса? Здесь возможны три ответа:

– Гражданство исчерпывает правовой статус (полностью ему идентично).

– Гражданство предшествует правовому статусу.

– Гражданство является частью правового статуса.

Первый ответ не бесспорен. Гражданство и, допустим, права, свободы и обязанности – это социальные блага, несомненно, взаимосвязанные, в совокупности характеризующие правовой статус (правовое положение) человека. Однако они имеют самостоятельное содержание и могут характеризовать правовой статус человека (индивида) не только в паре, но и в отрыве друг от друга. Имеется в виду, что права и свободы человека составляют правовой статус как гражданина, так и иностранца и лица без гражданства. То есть права и свободы предоставляются не только при состоянии в гражданстве, хотя наличие гражданства – условие признания за индивидом прав, свобод и обязанностей в полном объеме.

Вопрос о том, предшествует ли гражданство правовому статусу, либо выступает частью правового статуса, также является в российской юридической науке дискуссионным. Не вдаваясь здесь в содержание споров, заметим, что при обоих вариантах характеристик гражданство предстает как автономная по отношению к элементам правового статуса социально-правовая субстанция. А это дает основания для определения состояния гражданства не как тождественного понятию «правовой статус» (и более широкому – «правовое положение»), а как тождественного иному, этимологически родственному понятию – «общерегулятивное правоотношение».