Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

• Гражданство – это предпосылки прав и свобод, некая правоспособность, в силу которой человек признается субъектом всех прав и свобод, закрепленных в законодательстве данного государства, в полном их объеме (такую дефиницию дают многие авторы, однако, как правило, она формулируется лишь как одно из качеств, свойств понятия гражданства).

• Гражданство складывается из прав и свобод, которые составляют его содержание; таким образом, гражданство – это правовой статус человека.

• Гражданство – это не предпосылка прав, не сумма всех прав и свобод, а это одно из субъективных прав, наряду с другими.

• Гражданство – это политическая правосубъектность (правоспособность), условие обладания политическими правами и свободами.

• Гражданство – это совокупность взаимных прав и обязанностей государства и физического лица. Такое определение сформулировано, например, в одном из популярных учебников по конституционному праву РФ (автор – М. В. Баглай), где сказано: «Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»390.

Понятие гражданства как субъективного права употребляется во многих важнейших юридических актах. «Так, в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., говорится: “Каждый человек имеет право на гражданство”. Принцип 3 Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., формулируется следующим образом: “Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство”. В ч. 3 ст. 24 Международного акта о гражданских и политических правах 1966 г. сказано, что каждый имеет право на приобретение гражданства. В ст. 20 Конституции РСФСР 1918 г. употреблялось понятие “права российского гражданства”. В ст. 1 Закона о гражданстве Российской Федерации, принятого 28 ноября 1991 г., говорится, что в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство»391.

Указанные определения гражданства, наряду со всеми вышепроанализированными, сформулированы на основе государствоведческих и антропологических методологических подходов и не исключают одно другое, а в своей совокупности создают единый, многогранный образ гражданства как одной из важнейших государственно-правовых категорий.

* * *

Помимо гражданства к иным институтам (состояниям) государственной идентичности лица относятся: подданство, иностранное гражданство («иностранство», как говорилось в российской юридической литературе конца XIX – начала XX столетия), безгражданство (аполидизм), двойное и более гражданство (биполидизм), состояние в статусе репатрианта либо соотечественника за рубежом. Сравнительный анализ гражданства и иных государственных идентификационных состояний дает, помимо самодостаточности соответствующей тематики, возможность наиболее полно выявить и признаки гражданства как самой распространенной формы идентификации человека с государством.

§ 4.3. Гражданство и подданство

Разница институтов гражданства и подданства имеет глубокие исторические корни. В мировой практике развития институтов государственной идентичности следует различать два периода: