Контракты на строительство по правилам FIDIC

Однако такой консервативный подход можно считать преобладающим, что негативно воздействует на экономику, эффективность и прозрачность строительных проектов. По сути, положение дел сводится к следующему: воплощение предложенного подрядчиком нового технического решения, расходы на реализацию которого превышают упомянутые 20 % цены, заключающегося, скажем, в замене технического решения исходного проекта иным, неизвестным (или отсутствовавшим на рынке) во время размещения основного заказа (или при его подготовке) и, без сомнения, полезного с точки зрения интересов заказчика, практически невозможно.

Воплотить новое, прогрессивное решение, даже при всем желании, заказчик может лишь посредством проведения новой процедуры размещения всего заказа, что в принципе малореально. Факт, что исходное технологическое решение дороже и при этом слабее, имеет низкий технологический уровень, по сути, заказчика не должен интересовать, так как стоимость такого решения в рамках процесса внесения изменений нельзя вычесть из цены размещенного заказа, даже при условии, что подрядчик не настаивает на изменении общей суммы договора.

4.1.7. Журнал работ

Проблематика журнала работ и его ведения на первый взгляд не связана с типовыми условиями FIDIC, так как находится за рамками реализации самих работ и, в частности, потому, что подобный реестр — это прежде всего публично-правовой документ[24].

В журнал работ регулярно вносятся данные о ходе строительства. Журнал работ или иной вид регистрационных записей о ходе строительства обязан вести на территории строительной площадки подрядчик, выполняющий строительные работы на том или ином объекте. Застройщик (заказчик) вправе знакомиться с журналом работ и оставлять комментарии по поводу внесенных записей. Записи в строительный журнал, таким образом, имеют право вносить застройщик (заказчик), инженер.

В России для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется в том числе соблюдение порядка ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 (ред. от 3 февраля 2012 г.) «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», п. 13).

Общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления работ, в том числе сроки и условия выполнения, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре. Специальные журналы работ являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (приказ Ростехнадзора от 12 января 2007 г. № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», п. 3).

Журналы работ открываются заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, одновременно с извещением, направляемым в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в орган государственного строительного надзора в случаях, если в соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор (приказ Ростехнадзора от 12 января 2007 г. № 7, п. 4).

Согласно законодательству Чехии в журнал работ вносятся также записи об обстоятельствах, играющих существенную роль в материальном и финансовом плане, а также в соблюдении сроков выполнения[25], и эту практику целесообразно воспринять повсеместно.

Такой порядок приводит порой к ошибочному убеждению, что именно журнал работ будет надлежащим средством, инструментом для представления обоснованных требований (претензий) или решений по вопросам внесения корректировок[26].

Нельзя, конечно, исключать того, что стороны договора могут оформить соглашение (например, в рамках особых условий) о том, что эти процедуры будут отражаться именно в журнале работ, однако это непрактично и скорее всего приведет к возникновению споров.

Процедуры представления требований (претензий), внесении корректировок, сроках утверждения, ответственных лицах и т. д. заложены в иные статьи проформ FIDIC. Однако применительно к крупным проектам в контракт рекомендуется включить в виде приложения (или же фрагмента особых условий) так называемые процедуры управления исполнением, включая спецификацию всех необходимых деталей и шаблонов документов (Тихи. 2008. С. 166).