МАЛОЕ ПРЕКРАСНО Экономика, в которой люди имеют значение

Теперь, когда мы кратко обрисовали права и обязан­ности, связанные с новыми акциями, мы можем вер­нуться к проблеме кадров. Общая цель схемы состоит в том, чтобы, насколько это возможно, интегрировать крупномасштабные деловые предприятия в окружаю­щую их социальную среду, и этой цели должно быть подчинено, в том числе, наше решение проблемы ка­дров. Определенно, реализация финансовых и руко­водительских прав и обязанностей, обусловленных обладанием промышленной собственностью, должна оставаться в стороне от партийных политических де­батов. В то же время она не должна выпадать на долю государственных служащих, назначенных для совсем иных целей. Поэтому предлагаю вручить эти права и обязанности специальному гражданскому органу, который в данной зарисовке я назову «обществен­ным советом». Этот орган должен быть сформирован по ясно определенному образцу без политических предвыборных кампаний и без помощи правитель­ственных структур — примерно так: четверть членов совета выставляется местными профсоюзами, еще четверть — местными профессиональными ассоциа­циями и еще четверть набирается из местных жителей примерно тем же способом, какой используется для отбора людей в суд присяжных. Члены совета назна­чались бы, скажем, на пять лет, и каждый год пятая их часть уходила бы в отставку.

Общественный совет имел бы определенные зако­ном, но в остальном неограниченные, права и свобо­ду действий. Разумеется, он был бы ответствен перед обществом и обязан публиковать отчеты о своей дея­тельности. В целях гарантий демократии могло быть желательным дать существующему органу местной власти определенные «резервные полномочия» по от­ношению к общественному совету, подобные тем, ко­торые последний имеет по отношению к отдельным предприятиям. Иными словами, орган местной вла­сти был бы уполномочен отправлять наблюдателей в общественный совет своего района, а в случае недо­вольства или наличия серьезного конфликта — обра­щаться в соответствующий суд за временным разре­шением на вмешательство. И опять же, должно быть совершенно ясно, что такие вмешательства — скорее исключение, чем правило, и что при всяких нормальных обстоятельствах общественный совет обладает полной свободой действий.

Общественные советы имели бы полный контроль над выручками, получаемыми ими в качестве диви­дендов от общественных акций. Общие направляю­щие принципы расходования этих запасов могут быть приняты законодательно, но они непременно должны подчеркивать высокую степень независимости и от­ветственности на местах. Немедленное возражение, что едва ли можно надеяться, что общественные со­веты потратят свои запасы наилучшим возможным образом, наталкивается на очевидный контраргумент, связанный с тем, что этого нельзя гарантировать и в том случае, если бы данные запасы контролировались органом местной власти или, как это обычно обсто­ит сегодня, центральным правительством. Наоборот, можно уверенно предполагать, что местные обще­ственные советы, будучи подлинными представите­лями местного сообщества, в большей степени забо­тились бы о том, чтобы отдать ресурсы на жизненно важные общественные нужды, чем можно ожидать от местных или работающих в центральном правитель­стве государственных служащих.

Пришло время обратиться к Нашему третьему на­бору вопросов. Переход от текущей системы к той, ко­торая здесь предложена, не представлял бы серьезных трудностей. Как уже упоминалось, вопрос о компен­сации не возникает, потому что половина акционер­ного капитала «выручена» за счет отмены налогов на прибыль компаний, и для всех компаний, превыша­ющих определенный размер, действует один и тот же порядок. Можно установить такой размер, что изна­чально под действие новых порядков попадет лишь небольшое число очень крупных фирм, в результате чего «переход» станет одновременно постепенным и экспериментальным. Если крупные предприятия, дей­ствующие по нашей схеме, будут платить в качестве дивидендов «руке общества» несколько больше, чем они платили бы в качестве налогов на прибыль, оста­ваясь вне схемы, это послужит социально полезным стимулом избегать чрезмерных размеров.

Стоит отметить, что превращение налогов на при­быль в «долю в акционерном капитале» существенно меняет психологический климат, в котором принима­ются деловые решения. Если налоги на прибыль со­ставляют, скажем, примерно 50%, у бизнесмена всегда будет искушение утверждать, что «государственная казна оплатит половину» всех предельных расходов, которых можно было избежать. (Избежание таких расходов увеличило бы прибыли, но половина их так или иначе ушла бы с налогами.) Совершенно иной психологический климат складывается, когда налоги на прибыль отменены, а их место занимает обществен­ная доля в акционерном капитале. Ведь знание, что по­ловина акционерного капитала компании находится в общественном владении, не может скрыть того факта, что все расходы, которых можно было избежать, со­кращают прибыль ровно на величину этих расходов.