Маргиналы в советском социуме. 1930-е — середина 1950-х годов

Указание № 30/6225/016, вероятно, вызвало некоторое замешательство на местах. Именно в этой связи 13 сентября 1941 г. В. В. Чернышов направил М. Ф. Ковшуку-Бекману разъяснение о том, что «ссыльнопоселенцы не могут быть приравнены к „административно-высланным“», и поэтому постановление СНК СССР № 2122/617 сс от 29 декабря 1939 г. на них не распространяется[766]. Отмеченное обстоятельство соответствовало ранее принятым документам. Так, согласно постановлению ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 16 мая 1941 г., депортации из республик Прибалтики по форме осуществления репрессии являлись судебной высылкой[767]. Однако в запросе зам. Прокурора Эстонской ССР по спецделам Никифорова зам. Прокурора СССР Вавилову от 24 февраля 1947 г. депортированные из Эстонской ССР 14 июня 1941 г. определялись как «административно высланные», что вполне соответствовало реальному положению дел, т. к. ни один из них не был осужден, и фактически основанием для высылки служил все тот же принцип «социальной опасности». По сути, это были административно высланные, к которым применили режим ссыльнопоселения: 20-летний срок ссылки, удостоверение ссыльнопоселенца вместо паспорта и пр.

Разъяснение В. В. Чернышова региональному УНКВД все же не дало четкого определения того, каковы должны быть функции спец-комендатур по содержанию ссыльнопоселенцев. Начальник ОТСП по Новосибирской области Бурлака в своей докладной записке «Об оперативном обслуживании и трудоиспользовании ссыльнопоселенцев» от 30 октября 1942 г. писал: «Руководствуясь директивными указаниями Замнаркома внутдел СССР… тов. Круглова от 30/5–1941 за № 1684/б (так в документе, это указание датировано 29 мая 1941 г. — В. С.) о том, что ссыльнопоселенцы обслуживаются в соответствии с приказом НКВД СССР № 0143–1939 г. и разъяснениями замнарком-внутдел… тов. Чернышова от 13.09–1941 года за № 41/1585 о том, что ссыльнопоселенцы не могут быть приравнены к спецпереселенцам. А также в связи с неполучением на протяжении истекшего года указаний из ОТСП ГУЛАГа… о задачах ОТСП в обслуживании этого контингента и неполучением до сих пор никаких указаний о задачах отдела в обслуживании ссыльнопоселенцев и отчетности перед НКВД СССР, ОТСП не занимался обслуживанием этого контингента»[768]. Таким образом, ссыльнопоселенцы, расселенные в Новосибирской обл., «были приняты в обслуживание» лишь в феврале 1943 г.[769]

В 1944 г., в соответствии с положением об отделе спецпоселений ГУЛАГ НКВД СССР № 0049 от 12 января 1944 г., ОТСП НКВД СССР был реорганизован в Отдел спецпоселений (ОСП). В связи с этим был упразднен ряд наименований, таких как «трудпоселенцы», «ссыльнопоселенцы», «трудпоселки» и «трудссылка». Теперь «труд-поселенцы (бывшие кулаки)» становились «спецпереселенцами (бывшими кулаками)», «ссыльнопоселенцы» — «спецпереселенцами (ссыльными из Молдавской и Прибалтийских республик)»[770]. Однако, кроме названий, ничего не изменилось. 17 августа 1944 г. был организован ОСП НКВД СССР. Основанием для создания самостоятельного отдела в составе НКВД послужило «значительное переселение за время Отечественной войны новых контингентов…». Функции отдела включали содействие трудовому и хозяйственно-бытовому устройству спецпереселенцев, их «оперативное чекистское обслуживание», а также учет и административный надзор за ними в местах расселения. На 5 сентября 1944 г. на попечении отдела находилось 2 млн 225 тыс. спецпереселенцев из различных «контингентов»[771].

В том же 1944 г. на места было отправлено разъяснение о том, кто из членов разрозненных в результате высылки семей подлежит розыску и соединению. Согласно этому документу органы НКВД должны были разыскивать и соединять ссыльнопоселенцев, состоявших в следующем родстве: «А) родителей и несовершеннолетних детей; Б) родителей и совершеннолетних детей, если родители до переселения находились на их иждивении или имели с ними общее хозяйство; В) мужей и жен; Г) нетрудоспособных и несовершеннолетних спецпереселенцев и их родственников, на иждивении которых они находились до переселения или тех, которые могут их взять на свое иждивение в настоящее время»[772]. Розыск мог быть инициирован по заявлению кого-либо из вышеперечисленных родственников. Вопрос о переселении решался органами НКВД, исходя из «состояния хозяйственно-трудового устройства соединяемых, их желания и целесообразности»[773].

Следующий документ, регламентировавший условия жизни и устанавливавший положение «ссыльнопоселенцев», был принят лишь через год — в январе 1945 г. Постановление СНК СССР № 35 от 8 января 1945 г. «О правовом положении спецпереселенцев»[774] немногим отличалось от более ранних документов по данному вопросу. Его принятие, на наш взгляд, обусловливалось лишь увеличением числа «спецпереселенцев» за счет т. н. новых контингентов и необходимостью в унифицированном оформлении их правового положения.