Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 29 июля 1988 г.

Разработку основных параметров структуры партийного аппарата можно было бы поручить Политбюро, а решение конкретных структурно-штатных вопросов, как не раз предлагали члены ЦК, передать местным партийным органам.

Теперь о Советах. Перестройка их деятельности — важнейшая задача политической реформы. Вслед за выборами в партии нам предстоит провести выборы народных депутатов СССР, реорганизовать высшие государственные органы страны, органы власти в республиках, краях, областях, округах, городах, районах, посёлках и сельской местности. И всё это мы должны сделать за один год.

Вполне понятно, что осуществление таких крупномасштабных дел возможно лишь на соответствующей правовой базе. Для этого необходимо подготовить и внести на рассмотрение предстоящей этой осенью сессии Верховного Совета СССР ряд существенных дополнений и изменений в Конституцию, в законодательство о выборах, принять некоторые другие правовые акты.

Это потребует проработки большого круга вопросов, затрагивающих общегосударственные интересы. Политбюро считает целесообразным в связи с этим создать специальную комиссию ЦК. Предложения на этот счёт розданы. Если у вас есть какие-то замечания, просим их высказать. Хотелось бы только попросить у вас согласия на включение в комиссию помимо членов ЦК четырёх первых секретарей ЦК компартий союзных республик, которые не входят сейчас в состав Центрального Комитета партии.

Очевидно, комиссия должна так построить свою работу, чтобы она опиралась на мнение учёных, практиков и самой широкой общественности. После этого нам, видимо, придётся собраться на Пленум ЦК уже накануне сессии Верховного Совета СССР, чтобы завершить подготовку предложений, которые будут внесены на её рассмотрение.

Не затрагивая всего, что предстоит сделать комиссии, хотел бы выделить вопрос о формировании корпуса народных депутатов, поскольку он один из ключевых. Нам надо осуществить целый комплекс преобразований, создав необходимые предпосылки для этого в законе о выборах. Главная их цель — обеспечить действительное представительство в Советах всех слоёв народа, добиться того, чтобы депутатами избирались люди, способные осуществлять новые функции в условиях решительного усиления роли Советов.

Конечно, нам следует отказаться от регламентации состава депутатов. Не должно быть ограничений при выдвижении кандидатур. Следует предоставить избирателям право действительного выбора как на стадии обсуждения и выдвижения кандидатур, так и на стадии голосования. Это значит, что в избирательных бюллетенях должно быть, как правило, больше кандидатов, чем имеется мандатов. Собственно, за такой порядок однозначно высказалась партконференция.

Если говорить об организации самих выборов, то опыт показал, что выборы по многомандатным избирательным округам лучше подходят для сельских, поселковых, окружных, районных и городских Советов. Здесь избиратели лучше знают своих кандидатов и смогут сделать правильный выбор, имея на руках их список. Думается, оправдывает себя и институт резервных депутатов.

Что же касается депутатов других местных Советов, а также народных депутатов СССР, союзных, автономных республик, то, видимо, целесообразно будет избирать их по одномандатным округам. Но и здесь, конечно, нужно обеспечить трудовым коллективам, общественным организациям возможность выдвижения неограниченного числа кандидатов в депутаты. Собрания избирателей округа демократическим путём решат, кого внести в избирательные бюллетени, исходя, разумеется, из того, чтобы и при голосовании был обеспечен выбор предлагаемых кандидатур.

И ещё один вопрос. Мы договорились на конференции о том, чтобы треть от общего числа народных депутатов СССР избиралась непосредственно от общественных организаций.

Как нам кажется, такой принцип организации высшей власти страны с некоторыми коррективами можно было бы распространить на союзные и автономные республики и соответственно закрепить это в их конституциях.

В связи с большими изменениями в порядке выборов депутатов и продлением срока полномочий местных Советов возрастает роль территориальных избирательных комиссий. Видимо, целесообразно сделать эти комиссии постоянно действующими, расширить их полномочия и в организации выборов, и в созыве первых съездов и сессий Советов народных депутатов. Это будет на деле означать передачу организации выборов в руки общественности.

К подготовке законов о выборах надо подойти творчески, учесть региональные и национальные особенности. Если, скажем, законы о выборах в местные Советы в чём-то будут различными в разных республиках, то от этого только богаче станет наш демократический опыт, появятся новые возможности для дальнейшего развития избирательной системы.