Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 29 июля 1988 г.

В готовящихся законодательных актах надо предусмотреть право депутатов решать вопросы на сессиях тайным голосованием, определить, за счёт каких источников будет оплачиваться труд депутата в период освобождения его от производственных и служебных обязанностей. В конституционном закреплении нуждаются вопросы создания президиумов местных Советов, а также избрания председателей Советов.

Для того чтобы Советы и их исполкомы могли нормально выполнять свои новые функции, необходимо обеспечить им надлежащие условия. Надо создать соответствующую материальную и правовую базу, сформировать комплекс стимулов, которые побуждали бы Советы по-новому подходить к выполнению своих обязанностей. В связи с этим, видимо, следует незамедлительно приступить к подготовке закона о местном самоуправлении и местном хозяйстве, который укрепил бы местные Советы в правовом и материально-финансовом отношениях. Подход тут должен быть один: всё, что может решаться на месте, должно находиться в ведении местного Совета.

С демократизацией деятельности Советов тесно связана правовая реформа.

Реорганизацию судов мы можем осуществить в короткие сроки. Сейчас завершается подготовка проектов соответствующих актов по этим вопросам.

Важное значение имеет пересмотр уголовного законодательства, сужение в нём перечня правонарушений, влекущих за собой уголовную ответственность, и более широкое применение наказаний, не связанных с лишением свободы. Проекты новых уголовных законов предполагается опубликовать для всенародного обсуждения. Параллельно пойдёт работа над уголовно-процессуальным, исправительно-трудовым законодательством и уголовными кодексами союзных республик.

Что касается адвокатуры и предварительного следствия, то проекты по их совершенствованию сейчас готовятся и будут представлены на обсуждение в ближайшее время. Имеется возможность до конца года подготовить и принять акты, касающиеся юридической службы в народном хозяйстве, расширения функций арбитража, а также организации правового всеобуча в нашей стране.

Таким образом, товарищи, выстраивается следующий порядок неотложных дел в области государственного строительства.

Прежде всего предстоит подготовить и в начале октября нынешнего года вынести на всенародное обсуждение проект Закона СССР о выборах народных депутатов СССР.

Во второй половине ноября предлагается созвать сессию Верховного Совета СССР, на утверждение которой представить проект изменений и дополнений в Конституцию СССР и проект Закона о выборах. Одновременно на этой сессии можно было бы условиться о проведении выборов народных депутатов СССР в марте 1989 года. На сессии целесообразно также рассмотреть проекты новых Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР, Закона о статусе судей в СССР.

Если вы поддержите, товарищи, то предлагается, чтобы ЦК КПСС в порядке законодательной инициативы внёс на обсуждение сессии вопрос о задачах совершенствования структуры и деятельности органов государственной власти и правосудия в свете решений ⅩⅨ Всесоюзной партийной конференции.

Сразу же надо сказать и о вопросах, которые можно было бы внести на первый съезд народных депутатов СССР в апреле 1989 года. Ему предстоит избрать Верховный Совет СССР и Председателя Верховного Совета СССР.

Затем по представлению Председателя Верховного Совета могут быть утверждены первый заместитель Председателя Верховного Совета, а также Председатель Совета Министров, председатель Комитета народного контроля, председатель Верховного суда, которым будет поручено внести в Верховный Совет СССР предложения о составе этих органов. Одновременно съезд народных депутатов мог бы назначить Генерального прокурора, Главного государственного арбитра СССР и образовать Комитет конституционного надзора.

На первой сессии вновь избранного Верховного Совета СССР потребуется сформировать Совет Министров СССР, другие подотчётные органы. На партийной конференции очень активно обсуждались вопросы, относящиеся к развитию молодёжного движения в стране, о правах профсоюзов, о добровольных обществах, о печати и ряд других. В связи с этим надо так повести дело, чтобы сразу же с первых шагов деятельности высшего законодательного, распорядительного и контрольного органа страны эти важнейшие политические, законодательные и правовые вопросы оказались в поле его зрения.

Товарищи! Тот факт, что наше государство является многонациональным, придаёт политической реформе особый характер, свою окраску и своеобразие. Как известно, в жизни не бывает раз и навсегда решённых проблем. И прежде всего это относится к национальной.

Вряд ли нужно доказывать, что характер развития национальных отношений имеет первостепенное значение для нашего союзного государства, что национальная политика для нашей Коммунистической партии и Советского государства — самая сложная политика, но и вместе с тем — важная и нужная. И это закономерно, ибо в этой политике в тугой узел завязываются и экономические, и социальные, и духовные проблемы.