Международное налоговое право: проблемы теории и практики

Однако указанный подход впоследствии был подвергнут критике видным итальянским конституционалистом Донато Донати (Donato Donati, 1880–1946)258, который в своей известной работе «Международные договоры в конституционном праве», опубликованной в 1906 г., доказывал, что синтез международного и национального права в рамках одной научной дисциплины и отрасли права не может быть продуктивным. Критические замечания Д. Донати на длительное время остановили исследование международного налогового права по модели, предложенной А. Гарелли259, и стимулировали дробление дисциплины на две самостоятельные области исследования – международное налоговое право (часть системы международного права) и налоговое международное право (часть национального права)260. И лишь к 60-м гг. ХХ века наука вернулась к своим истокам, и вновь в научном сообществе доминирующее положение начала занимать концепция, предполагающая трактовку международного налогового права как объединяющего международные и национальные компоненты в рамках единой науки и отрасли права.

68. Наиболее существенный научный стимул для интенсификации дискуссий по обозначенной теме дал упоминавшийся первый конгресс Международной ассоциации финансового права (International Fiscal Association), который непосредственно в заглавие одной из панелей вынес вопрос о том, насколько признание автономии налогового права будет способствовать совершенствованию практики заключения международных договоров по налоговым вопросам261. Известные немецкие, французские, голландские, бельгийские, швейцарские и румынские ученые, участвовавшие в обсуждении, разделились во мнениях относительно некоторых аспектов соотношения налогового и гражданского права (является ли первое подчиненным второму, либо, напротив, оно абсолютно автономно и доминирует над гражданским правом и т.п.), однако были едины в признании научной самостоятельности дисциплины внутригосударственного налогового права. И в связи с этим предлагали различные подходы к совершенствованию практики заключения соглашений об избежании двойного налогообложения и налоговом сотрудничестве.

Таким образом, можно утверждать, что к концу первой половины XX века сложились необходимые научные и организационные предпосылки для использования потенциала самостоятельности науки налогового права (внутригосударственного) и произошедшего углубления научной специализации в данной сфере для формирования концепции международного налогового права как автономной отрасли юриспруденции.

2.2.5.2. Международное налоговое право как автономная отрасль права, объединяющая внутригосударственные и международные элементы в системе регулирования трансграничного налогообложения

69. Существенное влияние на подобный поворот в развитии научной мысли уже во второй половине ХХ века, безусловно, оказала и упоминавшаяся работа (докторская диссертация) К. Фогеля, где автором были приведены убедительные аргументы в пользу отстаиваемой им концепции262. Понятие «международное право», как подчеркивал К. Фогель, в какой бы языковой интерпретации мы его не взяли «International law» (англ.), «Droit des gens» (фр.), «V"olkerrecht» (нем.), «Diritto internazionale» (ит.) и т.д., исходя из самой конструкции термина, предложенного английским философом Джереми/Иеремией Бентамом (Jeremy Bentham), никогда не понималось в полной мере однозначно. Выражения «nation» (нация) или в русском варианте – «народ»263, задействованные при конструировании соответствующей части термина «международный» («international»), далеко не тождественны понятию государства; классическому пониманию предмета международного права более бы соответствовало название «межгосударственное право»264. В то же время выражение «международное» присутствует и в названии отраслей, относимых непосредственно к системам национального права в той мере, в какой они связаны с трансграничными аспектами; это свойственно, в частности, международному частному праву. В настоящее время, обращает внимание К. Фогель, появляется единая юридическая отрасль, в которой взаимодействуют нормы международного и национального права, вследствие этого возникает необходимость в ее определении и едином наименовании. «Представляется правильным, – заключает автор, – назвать эту область международным налоговым правом, поскольку она касается именно международной проблематики»265.