Мир Путина. Россия и ее лидер глазами Запада

Тем не менее он продолжил обсуждение дальнейшего сотрудничества с НАТО в Афганистане. В тот момент совместная работа по разгрому талибов означала, что Россия взаимодействовала с США и их союзниками на равных. Все еще ожидалось, что в результате этих совместных действий Россия действительно сможет обеспечить себе «равноправное партнерство неравных», к которому она стремилась.

Оглядываясь назад, можно сказать, что расширение НАТО за счет Прибалтийских стран было реализовано без полного тщательного осмысления его последствий. Статья 5 Североатлантического договора 1949 г. о создании НАТО гарантирует коллективную оборону каждого ее члена. Если на одно государство нападут, все остальные страны встанут на его защиту. Но можно ли защитить Прибалтийские государства? Видимо, в 2004 г. мало кто в НАТО задумывался о возможности того, что Россия однажды может начать более конфронтационную политику в отношении этих соседей. Как только Прибалтийские страны присоединились к организации, НАТО ввела для них систему воздушного патрулирования — оборонительную, поочередную, круглосуточную систему наблюдения для обеспечения безопасности их воздушного пространства. Россия не была в восторге от присутствия самолетов НАТО так близко к Калининграду, эксклаву, который является частью Российской Федерации, но физически отделен от нее Литвой и Польшей. После наступления украинского кризиса Россия начала кампанию морского и воздушного преследования Прибалтийских стран и продолжила свои кибератаки, которые осуществлялись уже некоторое время, как сообщалось в этих странах. Спустя десять лет после того, как Путин в основном принял членство государств в НАТО, Россия была настроена поднимать вопросы о том, действительно ли НАТО встанет на их защиту. В ответ на эти агрессивные действия в сентябре 2014 г. президент Обама отправился в Таллин, чтобы заверить: «Мы будем защищать наших союзников по НАТО, и это означает каждого союзника. <...> И мы будем защищать территориальную целостность абсолютно каждого союзника. <...> Статья 5 предельно ясна: нападение на одного — это нападение на всех»[219].

Тем не менее исследование организации RAND, проведенное в 2016 г. на основе серии военных игр, имитирующих российское вторжение в Прибалтийские страны, пришло к отрезвляющему выводу: российские вооруженные силы могли бы достичь окраин Таллина и Риги, столицы Латвии, за 60 часов. «В нынешней ситуации НАТО не может успешно защитить территории своих наиболее уязвимых членов». Самый мощный военный союз в мире столкнулся бы с болезненной дилеммой: либо оставить своих союзников в российской оккупации, либо столкнуться с войной с ядерной сверхдержавой. Ответное решение состояло в том, чтобы усилить военное положение НАТО для более эффективного сдерживания российского вторжения, признавая, что это не сможет поддерживать долгосрочную оборону региона[220]. Бывший британский верховный главнокомандующий союзными войсками в Европе написал роман, рассказывающий о российском вторжении в Прибалтийские страны, в котором НАТО не хочет и не может ответить пятой статьей, а местные жители должны полагаться на собственную оборону[221]. За десять лет НАТО прошла путь от приема новых семи членов к тому, что Россия активно оспаривает ее авторитет как оборонительной организации.

Инициатива Медведева по европейской безопасности и саммит в Бухаресте

После распада Советского Союза со стороны России была только одна попытка продвижения позитивного плана по реорганизации евроатлантической безопасности, и это произошло в июне 2008 г. в начале исполнения Дмитрием Медведевым обязанностей президента. Во время визита в Берлин он предложил новую инициативу по европейской безопасности и позже представил проект договора по осуществлению своих предложений. В Берлине его речь была довольно неопределенной, поскольку он призывал к новой объединяющей системе безопасности Европы и критиковал НАТО:

«НАТО тоже никак не может обрести новый смысл своего существования. Сегодня его пытаются найти на основе глобализации миссии альянса, в том числе и в ущерб прерогативам ООН, о которой я только что говорил, за счет привлечения новых членов. Но очевидно, что это все равно не решает поставленной задачи»[222].