Мир Путина. Россия и ее лидер глазами Запада

В течение следующего года Россия работала над подготовкой проекта для оформления идей Медведева. Он был опубликован в конце 2009 г.[223] Многие его положения оставались расплывчатыми. Большинство западных стран отвергли идею о необходимости еще одного юридически обязывающего евроатлантического супердоговора. Вскоре после этого министр иностранных дел Лавров представил проект нового договора между Россией и НАТО, призванного повысить роль России в принятии решений НАТО по вопросам планирования обороны и боевого развертывания, особенно развертывания систем противоракетной обороны, которые вызывают особое беспокойство Москвы. Члены НАТО подняли вопросы по спорному моменту о том, могут ли шаги, которые одна страна предпримет для укрепления своей безопасности, на самом деле нанести ущерб безопасности другого государства. Поскольку Россия и Запад слишком по-разному определяют безопасность, интерпретация угрозы безопасности будет субъективной и потенциально спорной[224].

В то же время отношения между Россией и НАТО претерпели небольшое улучшение в рамках политики «перезагрузки» первой администрации Обамы, но противоречивое отношение России к НАТО создало серьезные препятствия для более тесного сотрудничества. В то же самое время, когда Россия и НАТО прилагали совместные усилия для борьбы с наркотиками в Афганистане и пиратством у берегов Африки, в российской военной доктрине 2010 г. НАТО была названа первоочередной внешней угрозой России, тогда как в новой стратегической концепции НАТО шла речь о стремлении к «тесному сотрудничеству» с Россией[225].

Пока НАТО стремилась обратиться к России в рамках Совета Россия—НАТО, в 2008 г. она совершила серьезную ошибку. Организация плохо справилась с вопросом дальнейшего расширения, тем самым усугубив опасения России и в итоге спровоцировав военный ответ со стороны Москвы. В 2008 г. на саммите НАТО в Бухаресте администрация Буша предприняла попытку обеспечения Плана действий по членству в НАТО (ПДЧ) как для Грузии, так и для Украины. В администрации Буша этот вопрос был спорным. Министр обороны Роберт Гейтс и государственный секретарь Кондолиза Райс были против предоставления двум постсоветским государствам ПДЧ, который бы стал первым шагом на пути к членству в НАТО. Одно дело — принять в НАТО Прибалтийские страны. В конце концов, Соединенные Штаты никогда не признавали их включение в состав СССР в 1940 г. Но Грузия и Украина были неотъемлемыми частями как Российской империи, так и СССР, и предоставление им ПДЧ, несомненно, вызвало бы гнев и ответные меры со стороны России. По этой причине многие основные союзники США, прежде всего Франция и Германия, были категорически против предоставления им ПДЧ. Буш, обсуждая этот вопрос с Райс, настаивал на том, чтобы это произошло. «Я должна исполнить это, — поняла она. — Будет очень трудно»[226].

Саммит в Бухаресте был самым спорным и напряженным собранием НАТО за всю историю (или, точнее, до прихода к власти Дональда Трампа), при этом министры иностранных дел Германии и Польши перебрасывались очевидными колкостями. По мере приближения времени вступительного пленарного заседания президент Буш и его советники пытались найти компромиссное решение, которое было бы приемлемым для всех. В итоге Ангела Меркель вышла из тупика, предложив следующий компромисс: Грузия и Украина не получат ПДЧ. Но в коммюнике будет сказано: «Сегодня мы договорились, что Грузия и Украина станут членами НАТО»[227].

Но что на самом деле означала эта фраза? Во многих отношениях это был худший из обоих миров. Ни Грузии, ни Украине не были предоставлены ПДЧ, однако Россия могла утверждать, что они, в конечном счете, вступят в НАТО, и использовать это обещание в качестве оправдания для причинения вреда обеим странам. Оглядываясь назад, можно сказать, что это было излишне провокационное предложение, которое мало что сделало для того, чтобы смягчить беспокойство и Украины, и Грузии по поводу безопасности, и сделало все для того, чтобы удвоить решимость России восстановить свою власть на постсоветском пространстве.

На следующий день Владимир Путин прибыл в Бухарест на заседание Совета Россия — НАТО. Это был первый случай участия российского лидера в саммите НАТО. Его очень рассердила формулировка в коммюнике, а также перспектива будущего членства Украины и Грузии в НАТО. В частной беседе с Бушем он произнес роковую фразу: «Ты же понимаешь, Джордж, что Украина — это даже не государство. Часть ее территорий — это Восточная Европа, а часть, и значительная, подарена нами»[228]. Шесть лет спустя Россия, как утверждает Запад, вторглась на Украину, чтобы это доказать, и всего через шесть месяцев после саммита вошла в Грузию для защиты населения Южной Осетии — части грузинской территории. Тем не менее коммюнике саммита НАТО 2018 г. в Брюсселе повторило обещание членства в НАТО для Грузии и Украины.

От Тбилиси до Донбасса: доктрина Путина об ограниченном суверенитете