MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Как оказалось, кризис был значительно преувеличен. С 1960 по 1965 год экспорт вырос более чем в два раза (с 4 до 8,7 миллиарда долларов), что говорит о наличии значительной международной конкурентоспособности экономики. Тем не менее ощущение кризиса было реальным, и, возможно, именно оно способствовало росту экспорта.

Правительство Икэды приняло множество мер, призванных снять всеобщее беспокойство. В 1960 году был создан Азиатский институт экономических исследований как правительственный орган, занимающийся изучением рынков в слаборазвитых странах, а в 1961 году - Фонд зарубежного экономического сотрудничества для распределения иностранной помощи. Оба агентства рекламировались за рубежом как свидетельство расширения вклада Японии в усилия союзников по оказанию иностранной помощи, но внутри страны они были оправданы как агентства по продвижению экспорта, поскольку помощь, которую предоставляла Япония, была связана с закупками японских заводов и оборудования. В течение 1960 года правительство также пересмотрело тарифные ставки и графики, чтобы обеспечить большую защиту либерализованным отраслям, и увеличило капитал Экспортно-импортного банка, чтобы финансировать больше экспорта.

Самым известным из правительственных успокоительных документов стал "План удвоения доходов" Икеды, официально принятый кабинетом министров 27 декабря 1960 года. Сам план был дико перевыполнен, и его главное значение в ретроспективе заключается в психологическом эффекте, который он оказал, создав оптимизм в отношении будущего в противовес пессимизму по поводу либерализации, исходившему от прессы и MITI. План удвоения доходов, однако, имел одно важное бюрократическое последствие. Икеда поручил разработку плана Агентству экономического планирования, и общественный резонанс вокруг усилий EPA дал его так называемым экономистам агентства, то есть карьерным чиновникам EPA, а не переведенным из MITI или Finance, шанс попытаться вырваться из-под господства MITI. EPA попыталось назначить одного из своих собственных чиновников, выдающегося экономиста и будущего министра иностранных дел Окиту Сабуро, на должность заместителя министра агентства, вместо того чтобы принять другого высокопоставленного чиновника MITI. МИТИ успешно отбил эту попытку, но в процессе ему пришлось сделать должность в EPA конечной в системе управления МИТИ; сотрудник МИТИ, направленный в EPA в качестве заместителя министра, уже не мог вернуться в министерство. Как мы увидим, это было важно, поскольку давало Сахаси возможность устранить двух последних соперников в его борьбе за пост заместителя министра МФТИ, добившись того, чтобы министр МФТИ назначил их заместителями министра EPA, где они уже не смогут претендовать на главный приз.

Самым важным бюрократическим ответом на либерализацию стало изобретение MITI концепции "промышленной структуры" и создание 1 апреля 1961 года Совета по изучению промышленной структуры (Sangyo Kozo Chosa Kai). Это понятие было просто сокращенным термином для сравнения японской промышленности с промышленностью Северной Америки и Западной Европы с точки зрения их капитализации, коэффициента экспорта, концентрации, экономии на масштабе и других показателей международной конкурентоспособности. После проведения таких сравнений концепция стала использоваться для утверждения, что японская промышленность вполне способна конкурировать на международной торговой арене, но не в том виде, в котором она существует в настоящее время. Количество предприятий, конкурирующих в каждой отрасли, должно быть сокращено, те немногие, которые останутся, должны быть расширены, а упреждающие инвестиции и избыточные производственные мощности, которые породила система кейрецу, должны быть взяты под контроль. Промышленная структура стала ключевой интеллектуальной защитой для устройств, которые Сахаси позже продвигал как вице-министерские слияния и картели по координации инвестиций в важных отраслях.

Совет по расследованиям усовершенствовал и узаконил эту концепцию. Возглавляемый Одзимой Аракадзу, бывшим заместителем министра МКИ и президентом компании Yawata Steel, совет собрал всех ведущих руководителей японской промышленности и провел один из самых тщательных анализов любой экономики, когда-либо проводившихся правительством.

Когда срок действия устава совета истек в 1964 году, он был объединен со старым Советом по рационализации промышленности 1949 года, который и по сей день является главным официальным каналом МИТИ по административному руководству промышленностью - Советом по промышленной структуре (Sangyo Kozo Shingikai).