MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Чтобы разработать закон, охватывающий эти цели и методы, Сахаси собрал в Бюро предприятий чрезвычайно талантливую группу сотрудников МИТИ. Вскоре после вступления в должность главы бюро он направил личное письмо Морозуми Ёсихико, работавшему в то время в японском посольстве в Париже (с июня 1956 по август 1961 года), в котором сообщил ему, что либерализация неизбежна, что новая промышленная политика в связи с ней обязательна, и попросил его перейти на работу в Бюро предприятий. Морозуми представлял новую породу офицеров в министерстве - людей, сочетавших службу за границей, в основном в континентальной Европе, а не в англо-американских странах, с опытом в области промышленной политики. Многие из них, включая Морозуми, стали заместителями министров в 1970-е годы. Они были авторитетами в министерстве по вопросам Общего рынка, так называемого вторжения американского капитала в Европу, а также по таким идеям промышленного развития, как французская концепция. Помимо Морозуми, среди сотрудников МИТИ с подобным опытом были Хаяси Синтаро* (директор офиса JETRO в Гамбурге, 196165), Комацу Югоро* (посольство Японии в Бонне, 196065) и Масуда Минору (посольство Японии в Брюсселе, 196266).

До падения Сахаси эти офицеры были убежденными сторонниками предложенного им закона, но в конце 1960-х годов они перешли на сторону так называемой международной фракции.

Морозуми был одним из главных авторов Закона о специальных мерах, привнеся в него свой опыт, полученный в Париже генерала де Голля, свой страх перед "американским капиталом" и знание французских прецедентов для того, что Сахаси хотел сделать в Японии. 25 августа 1961 года Сахаси назначил его начальником Первой секции предприятий в Бюро предприятий. В разработке закона также принимали участие Такасима, заместитель директора бюро; Мияке Юкио, начальник отдела промышленных предприятий.

 

это партнерство крупного бизнеса, государства и, в теории, но не на практике, профсоюзов. Менеджеры крупного бизнеса и менеджеры государства управляют современным ядром экономики страны, в основном олигопольными секторами. Ее двигателем является позитивное сотрудничество, а не конфликт, как в рыночной идеологии. Государство - не молчаливый партнер, а инициативный, активный партнер. Оно вмешивается во все аспекты экономической деятельности, поощряет, учит, иногда даже угрожает. Его цель - способствовать модернизации экономики: повышению эффективности, производительности, расширению. Партнерство работает в общих интересах; оно действует вне традиционной политической арены. Парламент и созвездие институтов, которые его окружают, не являются необходимыми для нормального функционирования системы.

Бюро предприятий сначала назвало свое детище "Законопроект о специальных мерах по укреплению международной конкурентоспособности определенных отраслей". Затем кабинет министров изменил название. В статье 1 были прописаны цели закона: способствовать здоровому развитию национальной экономики путем повышения международной конкурентоспособности определенных отраслей промышленности, чтобы противостоять последствиям либерализации. В статье 2 были определены первые три отрасли - производство специальных сталей, автомобилей и нефтехимической продукции, а остальные отрасли были определены распоряжением кабинета министров после консультаций с Советом по изучению промышленной структуры. Статьи 3 и 4 включали в себя формулу сотрудничества государственного и частного секторов, которую Сахаси считал сердцем всего закона.

Эти статьи уполномочивали трехсторонние комитеты, состоящие из представителей правительства, промышленности и финансов, которые должны были устанавливать и выполнять "стандарты продвижения" для каждой конкретной отрасли. Стоит отметить, что японское слово kondankai (дискуссионная группа, или комитет) подразумевает больше, чем его английские эквиваленты.

Статьи 5 и 6 требовали от руководителей обозначенных отраслей сотрудничать в повышении конкурентоспособности своих компаний, предписывали банкам "прислушиваться" к просьбам о кредитах от обозначенных отраслей и предписывали государственным банкам оказывать им помощь. Статьи 7 и 8 предусматривали "структурное финансирование" для обозначенных отраслей, различные налоговые льготы, которые должны были быть определены постановлениями кабинета министров, и снижение налога на прибыль предприятий. Статья 9 узаконивала "кооперативное поведение" предприятий в определенных отраслях и специально выводила его из-под действия Антимонопольного закона. Статьи 10, 11, 12 и 13 были посвящены юридическим формальностям. Как и большинство японских законов, Закон о специальных мерах был сравнительно коротким.