MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Последовавший за этим взрыв в МИТИ стал легендарным. Вся работа остановилась. Как и во время военного мятежа в 1936 году, чиновники собрались группами в соответствии со своими классами, чтобы обсудить это беспрецедентное событие. Некоторые из них, как писали газеты на следующий день, спрашивали: "Как так получилось, что министр-политик, который ничего не знает о традициях нашего славного МИТИ, может выбрать вице-министра, который нам не нравится?" В пресс-клубе сардонически заметили, что бюрократическому "амай сэйкацу" в МИТИ пришел конец. А общественность была в замешательстве: она считала, что министр всегда сам выбирает своих подчиненных, как в MITI, так и в других министерствах. Некоторые более холодные головы заметили: "Конечно, технически последнее слово в кадровых вопросах остается за министром. И Сахаси, и Имаи в порядке, и, если не считать того, что Сахаси создал фракцию в министерстве, ни тот, ни другой не могут изменить MITI в целом". Так родилась "фракция Сахаси" и ее противоположность, "международная фракция", которая возглавила министерство в 1966 году. Освещение в прессе "тайфуна Фукуды" отвлекло внимание от Закона о специальных мерах в парламенте и вызвало достаточно вопросов о его авторе, чтобы он стал "законом без спонсоров".

Причины действий Фукуды найти несложно. Во-первых, как партийный политик в партии, в которой все больше доминируют бывшие бюрократы, Фукуда хотел поставить бюрократов на место. Его часто цитировали: "То, что некоторые бюрократы хотят узурпировать власть политиков, - это абсолютное высокомерие". Во-вторых, и дело Марузена, и закон о специальных мерах заставили деловой мир нервничать по поводу восстановления бюрократического контроля над экономикой. Действия Фукуды успокоили лидеров бизнеса, поскольку Имаи был не только сторонником либерализации, но и завоевал доверие премьер-министра и являлся зятем Ямадзаки Танэдзи, президента компании Yamazaki Securities Company. В-третьих, инсайдеры ЛДП считали, что между Сато* Эйсаку и Сахаси существовала связь, и лидер фракции Фукуда Оно* Бамбоку хотел ее разорвать.

Старейшины МФТИ были вызваны для того, чтобы попытаться сгладить последствия. Уходящий заместитель министра Мацуо посоветовал Сахаси держать язык за зубами, пока они не найдут решение. Сахаси дал понять, что, несмотря на то, что он и Имаи оба принадлежат к классу 1937 года, он не уйдет в отставку, как того требовал обычай. В результате состоялось торжественное собрание под председательством великого старца Сиины Эцусабуро*, на котором было решено, что Имаи станет вице-министром, Сахаси займет прежнюю должность Имаи в Патентном агентстве, Имаи продержится на высшем посту всего год (на самом деле он продержался 15 месяцев), а Сахаси станет его преемником. Сахаси писал, что это дело было самым неприятным для него за 30 лет государственной службы, и ему можно верить. Тем не менее, он получил удовлетворение от того, что его идеи по развитию экономики были приняты и реализованы, даже если он и его закон не были слишком популярны.

На протяжении всего этого периода иностранное давление на Японию с целью ускорения либерализации становилось все более интенсивным. На первой совместной встрече министров экономики Японии и США в конце 1961 года американцы потребовали ускорить темпы либерализации по сравнению с обещанными Икедой 80 %, а в сентябре 1962 года МВФ рекомендовал уровень 95 % (МВФ и Япония пошли на компромисс в отношении 90 %). Затем, 20 февраля 1963 года, Совет директоров МВФ собрался на заседание, отверг заявленные Японией причины, по которым она не перешла к статусу по статье 8, и настоял на темпах либерализации, превышающих 90 %. У Японии действительно не было выбора, если она намеревалась продолжать участвовать в международной торговле. Поэтому она уведомила, что 1 апреля 1964 года официально станет страной-участницей статьи 8, и одновременно прекратит нормировать иностранную валюту через бюджеты, контролируемые МИТИ.

Давление со стороны ГАТТ также имело место. Прежде чем британцы подпишут с Японией базовый договор о торговле и мореплавании, они настаивали на том, чтобы Япония приняла статью 14 ГАТТ (запрет на государственное субсидирование экспорта); а принятие Японией статьи 8 МВФ было равносильно присоединению к статье 11 ГАТТ (запрет на контроль торговли из-за дефицита платежного баланса). Поэтому, ратифицировав 4 апреля 1963 года англо-японский договор, Япония уведомила ГАТТ о том, что в течение года она перейдет на статью 11. В июле 1963 года Япония также подала заявку на вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития (первой из азиатских стран), и 29 апреля 1964 года она была принята, но с семнадцатью временными оговорками к кодексу поведения членов ОЭСР. Тем не менее членство в ОЭСР означало, что Япония привержена не только либерализации торговли, но и отмене контроля над операциями с капиталом. В повестке дня страны наконец-то появилась "полностью открытая экономика".