MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Первоначально созданный Совет по изучению промышленной структуры был ярким примером того, как MITI использовал якобы гражданскую комиссию для популяризации и обеспечения авторитета своей политики. Фактическая работа совета осуществлялась МИТИ; Бюро предприятий было поручено составлять отчеты и рекомендации по таким темам, как промышленные финансы, труд, технологии и международная экономика, в то время как новое Управление по изучению промышленной структуры, которое было прикреплено к Секретариату, исследовало отдельные отрасли. Главой бюро стал Одзими Ёсихиса, автор плана либерализации Икеды 1960 года и сам будущий заместитель министра МФТИ.

50 членов совета ярко отражали "старые добрые" связи МИТИ. Помимо председателя совета Одзимы Аракадзу, в него входили Исихара Такэо, исполнительный директор Токийской электроэнергетической компании; Уэно Косити*, исполнительный директор Кансайской электроэнергетической компании; и Токунага Хисацугу, исполнительный директор Fuji Steel - все они недавно ушли в отставку с поста заместителя министра MITI, а также такие старые ставленники MCI, MM и Совета по планированию при кабинете министров, как Уэмура Когоро, Инаба Хидэдзо, Китано Сигэо, Инаяма Ёсихиро и некоторые другие бывшие чиновники. В ключевом подразделении совета - Комитете по промышленному порядку (Сангё Тайсэй Букай), где Сахаси разрабатывал свои идеи нового закона о всеобъемлющем контроле, - было всего семь членов. Среди них были бывший сельскохозяйственный чиновник, президент Банка развития, редактор Asahi, исполнительный директор Keidanren, президент частного экономического исследовательского института и бывший заместитель министра MITI (Токунага); председателем комитета был вездесущий Арисава Хироми, изобретатель приоритетного производства во время оккупации, лидер Совета по рационализации промышленности, авторитет в угольной промышленности и самый важный научный консультант MITI.

В июле 1961 года Сато Эйсаку сменил Сиину Эцусабуро на посту министра МИТИ, а Сахаси Сигеру сменил Мацуо Киндзо (который стал заместителем министра) на посту директора Бюро предприятий. Когда это произошло, Имаи Дзэнъэй занимал сложную должность начальника Бюро международной торговли, где совместно с контролируемым MITI Координационным бюро EPA фактически принимал решения о графике либерализации для различных отраслей. Через год, в июле 1962 года, Имаи был переведен на должность, которая обычно была предпенсионной, - директора Патентного агентства. Таким образом, Сахаси остался последней крупной фигурой из класса 1937 года с выдающимся послужным списком в главном направлении деятельности министерства - промышленной политике.

Однако на пути к должности вице-министра у него оставалось одно препятствие. Мацуо Киндзо, занимавший пост заместителя министра, был выпускником 1934 года; но в министерстве было два выдающихся чиновника, по одному из выпусков 1935 и 1936 годов, от которых можно было ожидать превосходства над представителем выпуска 1937 года. Один из них, Коидэ Эйити (1935), был вне конкуренции, поскольку занимал пост заместителя министра Агентства по охране окружающей среды (EPA) - должность, которая стала предпенсионной после попытки переворота, предпринятой экономистами агентства. Другой, Обори* Хирому (1936), бывший начальник Горного и Коммунального бюро и нынешний директор Агентства средних и малых предприятий, был проблемой для Сахаси. Чтобы убрать его с дороги, Мацуо и Сахаси предложили министру Сато назначить Обори заместителем министра EPA, когда Коидэ сделает свое амакудари.

Несмотря на протесты Коидэ, самого Обори, многих других чиновников министерства и даже главного секретаря кабинета министров Охира* Масаёси (будущего премьер-министра, которому не чужды бюрократические распри за годы работы в министерстве финансов), Сато пошел на назначение Обори в EPA. Теперь путь Сахаси казался ясным, но участие влиятельных политиков во внутренних делах министерства, как и в случае с "Сакура Мару", обернется для министерства и Сахаси тяжелой ценой. Мотивы Сато* заключались в том, чтобы попытаться сделать MITI базой для своей политической борьбы за то, чтобы сменить Икэду на посту премьер-министра, как это сделал сам Икэда с финансами и Коно Итиро с сельским хозяйством. Кроме того, ходили слухи, что Сахаси подумывает о том, чтобы баллотироваться в депутаты после своей отставки, и Сато* хотел убедиться, что в случае избрания он присоединится к фракции Сато, что не преминули отметить два других лидера фракции, Икеда и Оно* Бамбоку.