MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Еще более впечатляющим, чем эти комментарии участников и аналитиков, является тот факт, что японская экономика начала меняться довольно решительным образом около 1930 г. Верно, что промышленная политика в той или иной форме восходит к эпохе Мэйдзи, но также верно, что после начала века правительство постепенно отошло от своей прежней политики вмешательства во внутреннюю экономику (если не в экономику колоний или зависимых стран), и около тридцати лет в моде было приближение к laissez faire. Поразительно, но верно наблюдение Родни Кларка: "Организация японской и западной промышленности была, вероятно, более похожа в 1910 году, чем в 1970-м".

MITI и современная японская промышленная политика - настоящие дети эпохи Сёва (1926-), и по этой причине нынешний период практически полностью совпадает с периодом правления императора Хирохито.

Но если не учитывать историю довоенного MCI, это значит игнорировать традиции и коллективное сознание MlTl. Сотрудники МИТИ учились своему ремеслу в MC1, MM и Совете по экономической стабилизации. Когда-то это были настолько грозные агентства, что, как говорили, одно упоминание их названий могло заставить ребенка не плакать. Поклонники японского чуда обязаны показать, как катастрофический национальный опыт 1940-х годов привел к достижениям 1950-1960-х годов.

 

Экономическая бюрократия

Аналитик обнаруживает в ходе политического исследования стойкое несоответствие между заявленными принципами и в то же время он испытывает сильный импульс к критическому звону, чтобы предупредить о недостатке легитимности, действии тайных сил или простом лицемерии. Конечным продуктом обычно становится книга с критикой, а тема японской политики породила множество таких книг, как японских, так и иностранных авторов. Я сам добавлю несколько пунктов к списку аномалий в японской бюрократической жизни, но моя цель - не критика. Вместо этого я хочу объяснить, почему существует и сохраняется несоответствие между формальной властью императора (в довоенное время) или парламента (в послевоенное время) и реальными полномочиями государственной бюрократии, и почему это несоответствие способствует успеху государства развития.

В политической системе Японии уже давно наблюдается заметное разделение между правлением и властью, между полномочиями законодательной и исполнительной власти, между партией большинства и мандаринатом - и, в конечном счете, между авторитетом и властью. В результате между конституционным и фактическим локусом суверенитета существует расхождение, которое настолько заметно, что сами японцы придумали термины для его обсуждения - oiiiofe (внешний, на виду) и ti re (внутренний, скрытый от глаз), или tntriiiue (принцип; Эдвард Зайденштикер однажды предложил перевести это слово как "притворство") и /ioiiiie (реальная практика)".

Японские и иностранные наблюдатели осознают, что это несоответствие порождает определенное лицемерие или эвфемизм, и им часто нравится критиковать это лицемерие. Гёши Кёхей раздражен высокопоставленными бизнесменами, которые передают свои решения на утверждение в правительственные секции, зачастую не старше собственных внуков, а затем плохо отзываются о них на балу в Индустриальном клубе". Кенджи Обаяси считает, что многочисленные "советы по обсуждению" (то, что Бергер называет "политическими советами", или s/m "gi/mi), в которых чиновники и предприниматели координируют политику, на самом деле являются прикрытием для "дистанционного управления" промышленным миром со стороны MITI; и он несколько цинично говорит о "свободном обращении в японском стиле". А зарубежный аналитик Джон Кэмпбелл проницательно обращает внимание на тот факт, что "почти каждый, кто занимается составлением японского бюджета, считает, что в его интересах превозносить роль, которую играет партия большинства"°.