MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Истоки такого разделения власти и авторитета следует искать в феодальном прошлом Японии и в становлении развитого государства в эпоху Мэйдзи. По причинам, которые станут ясны через некоторое время, Япония в конце XIX века приняла для своей новой политической системы версию того, что Вебер называл "монархическим конституционализмом", - форму правления, которую Бисмарк придал имперской Германии. Бисмарковская система описывается редакторами Вебера следующим образом: "Премьер-министр оставался ответственным перед королем, а не перед парламентом, и армия также оставалась под контролем короля. На практике эта система давала чрезвычайную власть сначала Bismarc, затем прусской и имперской бюрократии, как по отношению к монарху, так и к парламенту". У Японии были свои причины, помимо личного влияния Бисмарка на нескольких ключевых лидеров Мэйдзи, по которым эта система оказалась предпочтительнее других моделей, которые она рассматривала в ходе своей "умеренной модернизации". Одним из самых серьезных последствий принятия этой системы для Японии стало ее решение в 1941 году вступить в войну с Соединенными Штатами и Великобританией - решение, в котором не принимали участия ни монарх, ни парламент. Но, пожалуй, самым важным спустя более чем поколение после Тихоокеанской войны является то, что суровый режим сохранился и стал еще сильнее, даже несмотря на то, что он был окончательно отменен Конституцией 1947 года.

Предками современных японских бюрократов являются самураи феодальной эпохи. За два с половиной века правления сёгвмата Токугава феодальные воины постепенно превратились в то, что одна группа ученых называет "правительственным классом" или "служилым дворянством". Составляя около 6-7 процентов населения, эти самураи еще не сформировали бюрократию, если под ней понимать то, что Вебер Ирас называл наиболее национальной формой государственного управления. По Веберу, истинная бюрократическая власть принадлежит "офису", и бюрократическая власть в этом смысле "не устанавливает отношения с "yeJ-sa", как вера вассала или ученика при феодальной или родовой власти, но скорее посвящена внутренним и /iiiictio "ci целям". В период Токугава самураи стали административными чиновниками, а не воинами, но они по-прежнему занимали статус, за который получали жалованье, а не обладали определенной компетенцией, за которую им платили жалованье". Этот акцент на статусе, а не на выполнении профессии, был передан по Конституции Мэйдзи бюрократам, которые пользовались таким положением легально, пока Конституция 1947 года не положила этому конец, и их преемникам, которые все еще пользуются им неформально более тридцати лет спустя из-за сохранения традиции и бюрократического доминирования в послевоенной Японии.

Лидеры Мэйдзи не планировали увековечивать самурайское правление под новой личиной, равно как и не были заинтересованы в создании современного государственного чиновничества. Причины создания "неполитической" гражданской бюрократии были, по сути, сугубо политическими. Они пытались отреагировать на резкую критику общественности в адрес монополии на власть двух лейаульных доменов (Сацума и Клиосли ii), которые возглавили успешное движение против сёгуната Токугава, и коррупции, которую это господство порождало. Они также надеялись продемонстрировать свою "современность" Твесфу, чтобы ускорить пересмотр неравноправных договоров, которые были навязаны Японии. И, что особенно важно, они хотели сохранить авторитарный контроль после 1890 года, когда открылся новый парламент (Национальный совет) и политические партии начали публичную кампанию за долю власти".

Государственная бюрократия и кабинет министров появились в Японии за пять-двадцать лет до принятия конституции Мэйдзи, создания парламента и формирования политических партий. Результаты были предсказуемы. Стремясь предотвратить конкурентные претензии на собственную власть со стороны лидеров политических партий, олигархи Мэйдзи создали слабый парламент, а также попытались уравновесить его бюрократией, которую, по их мнению, они могли укомплектовать своими сторонниками или, по крайней мере, держать под своим личным контролем. Но со временем, когда бюрократия заняла центральное место в правительстве и ушла из жизни олигархов, бюрократы - как военные, так и гражданские - стали присваивать себе все больше и больше власти".