MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

SCAP также включил гражданскую бюрократию в свою программу "чистки", то есть кампанию по исключению с различных государственных и частных должностей лиц, определенных по категориям как частично ответственные за войну". Одной из главных целей чистки было привлечение в правительство новых, более молодых людей. И снова, однако, чистка не оказала большого влияния на экономические министерства. Трудно подсчитать, сколько именно экономических бюрократов было вычищено, поскольку многие подали апелляцию на основании того, что они были незаменимы для усилий по восстановлению экономики, но, по одной из оценок, из Министерства торговли и промышленности - министерства военного времени - было вычищено 42 высших чиновника (начальники бюро и выше) и лишь 9 - из Министерства финансов. Из 1 800 гражданских бюрократов, подвергшихся чистке, 70 процентов составляли полицейские и другие чиновники из Министерства внутренних дел.

Амая Наохиро из MITI считает, что чистка бизнесменов, если не бюрократов, была очень полезна для послевоенной экономики; он сравнивает ее с чисткой феодальных лидеров, которая фактически сопровождала Реставрацию Мэйдзи. Послевоенная экономическая чистка устранила из промышленной жизни класс рантье - то, что Вебер называет "имущественными классами" (Besitzklcsseti) в отличие от "профессиональных классов" (Erwertklus- sen), включающих предпринимателей и высококвалифицированных менеджеров, - и тем самым значительно рационализировала дзайбацу, а также позволила создать новые дзайбацу. Возможно, самым важным рантье, устраненным из экономической жизни, стал сам императорский дом, который был значительным владельцем акций в довоенных и военных "компаниях национальной политики". Но чистка не коснулась самих экономических бюрократов.

Попытки SCAP провести позитивную реформу бюрократической системы в целом, по общему признанию, не увенчались успехом. Фостер Розер, член Миссии Блейна Гувера, которая писала Национальный закон о государственной службе (закон 120 от 21 октября 1947 года) на основе действовавшего в то время американского законодательства о государственной службе, заключает: "Предложенный закон о государственной службе был представлен на рассмотрение парламента осенью 1947 года. К сожалению, ядро феодальных, бюрократически мыслящих джентльменов в ядре японского правительства было достаточно проницательным, чтобы увидеть опасность принятия любого такого современного закона о государственном управлении для их пребывания в должности и последующей потери ими власти. Закон, который в итоге был принят парламентом, был полностью выхолощен по сравнению с тем, который был рекомендован миссией".

Блейн Гувер, бывший президент Ассамблеи гражданской службы, ничего не знал о попытках военных в 1930-е годы и во время войны поставить министерства под централизованный контроль и вывести вопросы подбора и продвижения кадров из-под их контроля, равно как и об успешных попытках министерств внутренних дел и финансов блокировать эти попытки. У министерств был многолетний опыт саботажа движений по реформированию государственной службы". Закон Гувера действительно создал Национальное управление по кадрам при кабинете министров, которое должно было проводить экзамены, устанавливать шкалы оплаты труда и проводить слушания по жалобам. Но закон не создал ни в кабинете министров, ни в офисе премьер-министра полномочий и персонала, необходимых для контроля над министерствами; в частности, полномочия по составлению бюджета оставались в Министерстве финансов (в отличие от Управления по управлению и бюджету США, входящего в штат президента).

Поправка к Закону о государственной службе, принятая в 1948 году, заставила переэкзаменовать всех чиновников от помощников начальников отделов до административных вице-министров включительно. Несмотря на протесты старых чиновников, экзамен состоялся 15 января 1950 года и стал известен как "райский экзамен", поскольку желающие могли курить, пить чай и занимать столько времени, сколько хотели (некоторые оставались на всю ночь). В результате около 30 процентов действующих чиновников не были переназначены, но одновременно правительство провело соответствующее 30-процентное сокращение штатов, так что в итоге в бюрократический аппарат не поступало новой крови, кроме как через регулярные каналы повторного набора.

Однако, помимо повышения статуса, быстрый рост экологической бюрократии во время оккупации был обусловлен, прежде всего, обстоятельствами. Прежде всего, это решение SCAP стать проводником непосредственной оккупации, работая через японское правительство и отдавая ему приказы, а не вытесняя его. В глазах многих японцев это было, вероятно, желательным решением, но оно открыло бюрократии путь к самозащите. Семь лет бюрократии ineiijti fttkii- fnii (выполнение приказов в лицо начальнику, а в животе их отмена) - так выразился один из комментаторов.