MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Внутри ЛДП бюрократический мейнстрим и антимейнстримные фракции партийных политиков (i0/in/in) конкурируют друг с другом, причем бюрократы обычно доминируют; но ради единства партии ни одна из групп никогда полностью не исключается. Второй литовский кобинет 1958 года установил господство бюрократии, поскольку восемь из двенадцати министров были назначены бывшими бюрократами. Фотмерские бюрократы также занимали многие влиятельные посты в Исследовательском совете партии по вопросам политики и в ключевых постоянных комитетах Демпартии, где утверждаются бюджеты министерств. Учитывая их навыки и опыт работы в правительстве, бывшие бюрократы также быстрее продвигались на уровень кабинета министров в ЛДП: согласно одному из расчетов, бывший бюрократ, ставший политиком, должен избираться в среднем семь раз, чтобы достичь этого уровня, тогда как бывшему журналисту или представителю группы экономических интересов потребуется девять успешных выборов, а местному политику - десять.

Неудивительно, что влияние бывших бюрократов в Сейме, как правило, сохраняло и фактически укрепляло довоенную тенденцию доминирования бюрократии. Сполдинг отмечает, что 91 % всех законов, принятых Сеймом в соответствии с Конституцией Мэйдзи (1890-1947 гг.), были разработаны исполнительной властью, а не Сеймом. Аналогичная картина наблюдается и в послевоенных Сеймах. Например, на первом заседании Сейма по новой конституции с 20 мая по 9 декабря 1947 года кабинет министров, действующий от имени бюрократии, внес 161 законопроект и 150 принял, а члены Палаты представителей внесли 20 законопроектов и 8 приняли. В 28-м созыве, с 20 декабря 1957 года по 25 апреля 1958 года, кабинет министров внес 175 законопроектов, которые были приняты 145, а члены Палаты представителей внесли 68 законопроектов, которые были приняты 15". Эта схема все больше и больше становится неблагоприятной для законопроектов частных членов. Законопроекты кабинета министров возникают и разрабатываются исключительно в министерствах. Затем они передаются в ЛДП для утверждения и внесения в парламент. В обязательном порядке чиновники министерств также присутствуют в парламенте, чтобы разъяснить свое законодательство и ответить на вопросы.

Настоящее обсуждение законов происходит внутри и между министерствами, прежде чем они попадают в кабинет министров, и гражданские лица играют определенную роль. Своеобразное квазисовещание, в котором доминирует министерство, происходит в 246 (с 1975 г.) "советах по обсуждению" (сингикай, синсн куи, киджаги-км, клиасукни и ииикни, известные под общим названием сингикай), которые прикреплены к министерствам. Это официальные постоянные органы, созданные министром и состоящие из гражданских экспертов, отобранных им для изучения и обсуждения политики и предлагаемого законодательства его министерства. В 1975 году наибольшее количество советов по обсуждению (51) было при канцелярии премьер-министра, а следующее по численности (36) - при МИТИ.

Если законы в Японии вообще подвергаются тщательному анализу и обсуждению со стороны лиц, не принадлежащих к бюрократии, то это происходит в советах. Даже такие важные для парламента вопросы, как законы о налогах и тарифах, после рассмотрения в советах по освобождению просто утверждаются парламентом. например, Совет по обсуждению налоговой системы (Zeisei Chñsa Kai) ежегодно рекомендует пересмотр налогового законодательства и Совет по обсуждению таможенных пошлин (Kanzeiritsu Shingikai) определяет ставки налогов без участия Сейма, и обычно Сейм не вносит изменений в его рекомендации. Аналогичным образом, Совет по обсуждению таможенных пошлин (Kanzeiritsu Shingikai) рассматривает тарифные ставки и процедуры, а затем Сейм утверждает их без изменений. Нет сомнений, что советы по обсуждению рассматривают некоторые очень важные вопросы; проблемы связаны с выбором, процедурами и степенью независимости от бюрократии этих советов.

И по этим вопросам ведутся серьезные споры. Действительно ли советы обеспечивают гражданский вклад в решения бюрократии, или же они являются лишь прикрытием для бюрократической власти, призванным создать для общественности фасад консультаций и консенсуса? Бывший заместитель министра MITI Сахаси сказал в одном из интервью, что, по его мнению, совещательные советы важны прежде всего как средство, позволяющее заранее заглушить любую критику в адрес бюрократии". Каванака Никё считает, что советы по обсуждению на самом деле являются важным оружием бюрократии в борьбе, которая ведется внутри и между министерствами за продвижение определенной политики: важные персоны, которые появляются в составе совета, призваны не столько произвести впечатление на общественность, сколько повлиять и предупредить конкурирующих бюрократов, причем клиенты одного министерства служат противовесом клиентам другого министерства. "