MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Второй причиной расширения влияния бюрократии стала относительная некомпетентность политических сил, которые SCAP привел на смену старому порядку. Кадры старых политических партий, вновь привлеченные к руководству правительством новой конституцией, никогда (или почти двадцать лет) не пользовались политической властью. Более того, некоторые из наиболее компетентных среди них были вычищены. Американская традиция, в соответствии с которой партийные лидеры глубоко погружаются в административные дела и разработку законодательства, в Японии так и не прижилась. При правительстве Сатаямы, созданном 24 мая 1947 года, министры кабинета были настолько некомпетентны и настолько незнакомы с законодательством, что каждый из них имел своего заместителя-министра, сидящего рядом с ним в зале заседаний кабинета, чтобы советовать ему, что делать". Такое положение дел закончилось в январе 1949 года с созданием третьего правительства Ёслиды. Сигэру Ёсида (1878-1967) был в прошлом высокопоставленным сотрудником бюро Министерства иностранных дел и создал "бюрократическую структуру руководства" (ionrljö slnulö taisei), которая и по сей день является основным направлением японской политики.

Двадцать четвертые всеобщие выборы в январе 1949 года привели в Сейм 42 новых члена, которые были бывшими бюрократами; в большинстве случаев они также были протеже и союзниками Ёсиды, который поощрял их баллотироваться. Среди этих новых политиков были Икэда Хаято (1899-1965), недавно ушедший в отставку с поста заместителя министра финансов и ставший новым министром финансов Ёсиды, и Сатё Эйсаку (1901-1975), недавно ушедший в отставку с поста заместителя министра транспорта и вскоре ставший главным секретарем Либеральной партии Ёсиды. Незадолго до выборов, 24 декабря 1948 г., Итиси Нобусукэ (р. 1896) был освобожден из тюрьмы Су-гамо как военный преступник класса А, которому не было предъявлено обвинение. Он занимал должности заместителя министра торговли и промышленности в кабинетах Абэ, Ёнаи и Иконоэ, а также министра торговли и промышленности и заместителя министра боеприпасов в кабинете Тёдзё. 29 апреля 1952 года Лэ был освобожден от должности, а через год Лэ также был избран в парламент.

Бывшие бюрократы, каждый из которых сделал полноценную и очень успешную карьеру в своем министерстве, доминировали в японской политике с 1957 по 1972 год: Киси был премьер-министром с февраля 1957 по июль 1960 года, Икеда - с июля 1960 по ноябрь 1964 года, а Сато - с ноября 1964 по июль 1972 года. Сам Йосл ида, бывший заместитель министра иностранных дел и посол в Великобритании, занимал пост премьер-министра с мая 1946 по май 1947 года и с октября 1948 по декабрь 1954 года. Помимо этих лидеров, многие депутаты среднего звена были также выбраны из рядов государственных чиновников. В 1946 году бывшие бюрократы из Либеральной партии (консервативной) составляли лишь 2,7 процента от общего числа. В 1949 году Ёсида довел это число до 18,2 %, и эта пропорция сохранялась с тех пор. По состоянию на 1970 год 69 членов Палаты представителей (23 %) и 50 членов Палаты советников (37 %) были бывшими бюрократами, примыкавшими к Либерально-демократической партии (ЛДП). В 1977 году эти показатели составили 27 и 35 процентов".

Партийные политики, имевшие надежную электоральную базу (yi#nn) в одном из префектурных округов, не восприняли это вторжение бюрократов безмятежно. Многие из них считали, да и сегодня считают, что бюрократы не столько становятся политиками, сколько оттесняют их и способствуют опасному размыванию функций между исполнительной и законодательной ветвями власти. На выборах в октябре 1952 года около 40 процентов из 329 политиков довоенного и военного времени, недавно освобожденных от запрета занимать государственные должности, были вновь избраны в Демпарламент. Они заняли около 30 процентов мест. С этого момента установилась основная конфигурация послевоенной политики Демпартии: так называемый мейнстрим консервативных сил заняли отставные бюрократы, а антимейнстрим - оидные (позже названные "чистыми") политики, не принадлежавшие к государственному аппарату. В 1955 году две основные кон- сервативные партии, преемники Сейикай и МинсэйтÒ довоенной эпохи, объединились, чтобы противостоять растущему влиянию социалистов-оппозиционеров. Они создали огромную коалиционную Либерально-демократическую партию, которая с тех пор беспрерывно контролирует Сейм.