MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

В торгово-промышленных кругах годы с 1931 по 1936 стали известны как эпоха линии Ёсино-Киси. Это означало поощрение правительством тяжелой и клайнической индустриализации и акцент на рационализации производства как основной цели политики MCI. Во время своего вице-министерства Хосино сначала выдвинул Кислая на должность начальника отдела промышленной политики (январь 1932 года, через месяц после вступления Ёсино в должность), затем начальника отдела документов (декабрь 1933 года) и, наконец, начальника бюро по промышленным вопросам (апрель 1935 года). Кислай явно проходил "элитный курс", и ожидалось, что он перейдет в разряд вице-министров вскоре после того, как его наставник откажется от этого. В конце концов Ниси стал вице-министром, но сначала последовала трехлетняя манклаевская интермедия. Хотя в министерстве существовала ориентация, которую можно назвать линией Хосино-14ис1ии, между двумя Ниси существовали и различия. Если хосино всегда будет отождествляться с промышленным "самоконтролем" и "государственным контролем" над промышленностью.

Первый этап современной японской промышленной политики кажется далеким от послевоенного экономического чуда, но на самом деле он имеет к нему непосредственное отношение по нескольким причинам. В 1920-е годы Япония столкнулась с экономическими проблемами, сопоставимыми по масштабам и остроте с проблемами начала 1950-х годов: необходимостью восстановления конкурентоспособности в международной торговле, реорганизации промышленности для достижения эффекта масштаба и использования преимуществ новых технологических достижений, а также повышения производительности труда.

После создания MCI и принятия Закона о контроле важных отраслей промышленности в 1931 году японцы изобрели и опробовали первый из трех характерных для них подходов к промышленной политике, которые остаются в их репертуаре и по сей день. Первый подход заключался в попытке заменить конкуренцию самостоятельным контролем над отраслью со стороны уже созданных в ней предприятий. Институциональная форма этого подхода - лицензированные государством картели - остается предпочтительной формой промышленной политики крупного бизнеса и по сей день. Его главная слабость - тенденция картелизации к доминированию и монополии - стала очевидна уже в 1931 году; эта слабость, в свою очередь, вызвала требования противоположного самоконтроля, а именно государственного контроля, которые доминировали в оставшиеся 1930-е годы.

Другой темой этого раннего периода стал поиск критериев эффективности работы менеджеров и предприятий, отличных от краткосрочной прибыльности. В рамках движения за рационализацию промышленности, которое началось в конце 1920-х годов, но достигло своего полного расцвета только в 1950-х, японцы начали осознанно думать о том, как встроить в предприятия и целые отрасли стимулы, способствующие миру в труде, обеспечению занятости, накоплению капитала, росту производительности и разработке новых продуктов. Хотя первые попытки рационализации были в значительной степени сорваны властью и интересами дзайбацу, забота о рационализации - попытка получить конкурентное преимущество за счет превосходной организации, мира в труде и снижения затрат - является наиболее постоянной и преемственной чертой японской промышленной политики на протяжении всей эпохи Сёва. Самым большим достижением первых дней существования MCI было начало серьезного формирования отношений между правительством и бизнесом, ориентированных на сотрудничество и развитие и принимающих за основу положение всей японской экономики по отношению к конкурентоспособным зарубежным экономикам.