MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Салиаслай Слайгеру в бытность свою заместителем министра часто делал более резкие заявления о последствиях "чрезмерной конкуренции". Один из исследователей промышленной политики пришел к выводу, что примерно в 1931 году рационализация промышленности в Японии стала синонимом духа контроля, заменившего дух конкуренции, который, по мнению многих, стал причиной катастроф 1920-х и 1930-х годов. В момент создания МДПВ главным вопросом для политиков стал "Кто контролирует?

Первым современным японским ответом на этот вопрос стал Закон о контроле над важными отраслями промышленности (Jiiyö Sangyö Tösei Hö, закон № 40, внесен в Сейм 25 февраля 1931 года, принят 1 апреля 1931 года и вступил в силу 16 августа 1931 года). Он был самым важным продуктом TIRB и самым важным промышленным законодательным актом, вплоть до Закона об общей национальной мобилизации 1938 года и Постановления об ассоциации важных отраслей промышленности 1941 года, основанного на законе о мобилизации. В соответствии с законом 1931 года контроль должен был осуществляться внутри отрасли самими предприятиями, то есть закон легализовал так называемый самоконтроль (/is/tir liser) в виде картельных соглашений между предприятиями, направленных на фиксацию уровня производства, установление цен, ограничение притока новых участников в отрасль и контроль за маркетингом в конкретной отрасли. Закон 1931 года взял за образец союзы средних и мелких предприятий 1925 года; однако он усилил полномочия правительства по утверждению таких союзов и распространил их на крупный бизнес". В результате, по словам Элеоноры Хэдли, в крупных передовых отраслях возникла "сердечная олигополия" - в отличие от "резаной олигополии" периода после Второй мировой войны.

Закон был разработан в Комитете по контролю TIRB, где были представлены гражданские лица и дзайбацу, и этот комитет сам по себе является ранним примером того, как правительство предоставляло частным предприятиям возможность помочь себе, что оно часто делало в 1950-е и 1960-е годы. В комитете термин "контроль" ("фусэй") вызвал бурные обсуждения. Оглядываясь назад, можно понять, что использование этого термина в названии закона было, вероятно, неудачным. Йослайн о Ирас из Тес сказал, что под "контролем" Ли и его коллеги из Фейс подразумевали попытку создать "промышленный порядок", а не бюрократическое сверхвидение промышленности. Алтлаугла, MCI bti reaucrats были осведомлены о том, что армия использовала этот термин в разных значениях, но они категорически отрицают, что их закон имеет военную подоплеку или был каким-либо образом подвержен влиянию со стороны военных. Йосл Трио также утверждает, что, несмотря на то, что в законе были прописаны картели, их целью был "порядок", а не промышленность.

Закон о контроле за важными отраслями промышленности представлял собой относительно короткий законодательный акт, состоящий всего из десяти статей. Согласно его положениям, когда две трети предприятий определенной отрасли соглашались на создание картеля, MCI изучал его содержание и, в случае одобрения, давал разрешение (iiiiika) на создание картеля. Правительство также может изменить условия или аннулировать соглашение. И оно могло принудить неучастников соглашения об автомобильном телефоне соблюдать его условия, если они не делали этого добровольно. В результате принятой при поддержке MCI поправки к закону (внесенной в парламент в сентябре 1932 года и принятой в 1933 году) министерство получило полномочия утверждать инвестиции, расширяющие мощности членов картеля, и одобрять решения членов о сокращении производства. Само собой разумеется, что все члены отрасли были обязаны часто представлять правительству отчеты о своих инвестиционных планах и деятельности. Именно в этом законе мы находим истоки правительственных полномочий по лицензированию и утверждению, а также практики "административного руководства", которые вместе стали основой послевоенной промышленной политики. Чтобы успокоить скептиков в парламенте, в законе было прописано пятилетнее ограничение; 15 августа 1936 года его действие было продлено еще на пять лет, но до истечения второго срока он был заменен Национальным законом о всеобщей мобилизации.