MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Идея рационализации промышленности широко циркулировала во многих странах в 1920-1930-е годы. Японская концепция возникла как плохо переваренная смесь из современных американских энтузиастов ("эксперты по эффективности" и "исследования времени и движения"), специфических японских проблем (в частности, жесткой конкуренции между большим количеством местных фирм и последующего демпинга их продукции) и влияния советских прецедентов, таких как Первый пятилетний план (1928-33) и труды гтуйгарского экономиста и советского советника Эжена Варги. Что касается советского влияния, то следует помнить, что в 1920-е годы общественные идеи оказывали влияние на несоциалистические и даже антисоциалистические группы и народы, особенно в неанглоязычных индийских коннериях. Позже я обращу внимание на конкретную связь между советским и японским планированием 1930-1940-х годов с точки зрения его концептуальных основ. Тем не менее, в 1930 году наибольший вклад в рационализацию японского производства внесли германские специалисты.

Германия была мощной моделью для современной Японии со времен Реставрации, но в 1930 году немецкие прецеденты были внедрены непосредственно в TIRB из-за некоторых непредвиденных внутренних бюрократических событий. Такое взаимодействие между требованиями японской бюрократической жизни и политикой, которую проводило японское правительство, является постоянной темой данного исследования.

В 1930 году правящее правительство Минсэйто предприняло попытку политизировать MCI, подобно тому, как ЛДП попытается сделать это с MITI примерно тридцать лет спустя. Движение за рационализацию промышленности сделало MCI важным центром политики, и партия явно хотела маневрировать дружественными ей бюрократами на руководящих постах. Попытка в конечном итоге провалилась, но привела к тому, что в 1931 году Ёслаино Синдзи стал заместителем министра, а Итиси Нобусукэ был отправлен в Германию, чтобы отчитаться перед ТИРБ о движении за рационализацию промышленности. Сами по себе политические инциденты 1930 года не имеют большого значения, но они привели к последствиям, имеющим непреходящее значение, в том числе к установлению в министерстве до 1936 года так называемой линии "хосино-итиси". Бюрократы, как и политики, имеют дело с властью, и борьба за власть является неотъемлемой частью бюрократической жизни, независимо от того, какие модели организации теоретики могли бы предпочесть от Вебера до наших дней.

С 1929 по 1931 год два политика Минсэйто занимали посты министров от своей партии - один хороший политик Тавара Магоити в кабинете Хамагути (с июля 1929 по апрель 1931 года), а другой сильный политик Сакураучи Юкио во втором кабинете Валлацуки (с апреля по декабрь 1931 года). (14 ноября 1930 года премьер-министр Хамагути Осати был тяжело ранен убийцей с жестким крылом. Он оставался на своем посту и продолжал исполнять обязанности президента Минсэйто до апреля, когда он и его кабинет подали в отставку. Он умер 26 августа 1931 года от полученных ран. Вакацуки Рэйдзироф, премьер-министр во время финансовой паники 1927 года, вернулся к власти в качестве президента Минсэйто после отставки Хамагуклая). Доминирующее положение среди обоих министров МКИ занимал влиятельный лидер Минсэйто и министр финансов в обоих кабинетах Иноуэ Дзюнносукэ. В 1930 г. Иноуэ стал раздражать растущее влияние MCI в целом и Хосино Синдзи в частности, поскольку деятельность обоих ущемляла традиционные полномочия его собственного министерства. Он не противостоял MCI напрямую. Он был членом Суда по обсуждению вопросов торговли и промышленности, и Ли поддерживал рационализацию промышленности как обратную сторону своей собственной политики дефляции и восстановления международного стандарта гольфа. Но Ли хотел, чтобы было немного эльзы.

Министр МКИ Мицуи Ёнэмацу ушел в отставку, чтобы занять посты президента рыболовной компании Гёдо и горной компании Карафуто (Саха-лин). Он много лет проработал в рыболовецкой и горнодобывающей администрации в эпоху MAC и раннего MCI, но не собирался уходить в отставку в 1930 году. Инонэ и Тавара смягчили его решение, когда он попросил перевести его на должность директора Патентного бюро, так как он не был полностью согласен с TIRB Ёсино и его политикой. В качестве замены Ми-цуи Иноуэ поручил министру Таваре назначить Тадзиму Иэцутаро, выпускника 1906 года, и Тавара так и поступил - правда, с ощутимой потерей лица для себя лично.