MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Торгово-промышленный совещательный совет просуществовал с 1927 года по 5 июля 1930 года. 19 ноября 1929 года он учредил в качестве своего рода подкомитета Совет по обсуждению рационализации промышленности (Sangyô Gö- rika Slaingikai) в рамках MCI. Месяц спустя этот орган подготовил отчет о рационализаторских мероприятиях, которые требовались немедленно. В то же время, реагируя на мировой экономический коллапс, 20 января 1930 года кабинет Флика создал собственный Чрезвычайный совет по промышленному обсуждению (Rinji Sangyö Sl ingikai) с премьер-министром в качестве председателя и министром торговли и промышленности в качестве заместителя председателя. Этот чрезвычайный орган просуществовал всего несколько месяцев, но он обратил внимание на работу по рационализации промышленности в MCI и распорядился создать там Временное бюро по рационализации промышленности (TIRB; Rinji San- gyö Göri Kyoku) для разработки и осуществления конкретных мер по рационализации. Это бюро было создано 2 июля 1930 года как полуотдельная структура MCI с министром торговли и промышленности, который одновременно исполнял обязанности директора бюро. TIRB, просуществовавшее до 1937 года, также было детищем Ёсино Ситидзи; оно было настолько успешным, что год спустя его назначили вице-министром в основном благодаря результатам работы TlRB.

Хосино намеренно создал TIRB как отдельное бюро, возглавляемое министром, чтобы предотвратить внутреннее соперничество между министрами, которое могло бы помешать деятельности Илс. Он привлек к работе в нем всех руководителей бюро и отделов министерства и придал ему нетрадиционную внутреннюю структуру. Вместо секций в нем было всего два отдела: первый возглавлял Кидо Кёиклай, который был одновременно начальником отдела документов в Секретариате, а второй - Хосино, который был одновременно начальником отдела промышленных дел.

Эти отделы разрабатывали планы по контролю над предприятиями, внедрению принципов научного управления, улучшению финансирования промышленности, стандартизации продукции, упрощению производственных процессов и субсидиям для поддержки производства и потребления отечественных товаров. Продолжая прецедент, созданный Советом по обсуждению вопросов торговли и промышленности, Йослайно привлек гражданских промышленных лидеров к активной деятельности бюро, вплоть до предоставления им офисов в здании MCI. Окоти и Накадзима из совета продолжали оставаться самыми важными советниками МДПБ, но в работе активно участвовали представители всех дзайбацу, а также ученые и журналисты. Все они оказались чрезвычайно полезными для мияистрали в завоевании признания своих идей в деловом сообществе и в защите предложенных им законов в парламенте, в частности, эпохального Закона о контроле над импортируемой промышленностью 1931 года.

Левые и антизайбацкие элементы скептически относились к движению за рационализацию. Они иногда называли его "рационализацией в японском стиле", подразумевая под этим снижение зарплаты, сокращение числа работников и удлинение рабочего дня. Кроме того, на межнациональном уровне высказывались критические замечания о том, что рационализация является прикрытием для "социального демпинга" - термина, который в то время особенно часто применялся к Японии. В начале 1930-х годов Межнациональная организация труда проводила различие между тем, что она называла "коммерческим демпингом" - нечестной деловой практикой, и "социальным демпингом" - формой предполагаемой эксплуатации рабочих. Коммерческий демпинг означал "операцию, которая заключается в экспорте товаров по цене ниже себестоимости плюс справедливая прибыль, и в то же время в продаже тех же товаров на львином рынке по цене выше себестоимости плюс справедливая прибыль", тогда как социальный демпинг означал "операцию по обеспечению экспорта национальных товаров путем снижения их себестоимости в результате ухудшения условий труда на предприятиях, которые их производят, или поддержания этих условий на низком уровне, если они уже находятся на таком уровне". "Японцы всегда обижались на обвинения в социальном демпинге, считая, что на самом деле они пытаются принять меры, необходимые для его устранения.