MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

В результате принятия закона были организованы автомобильные линии примерно в 26 "важных отраслях", включая производство ниток, вискозы, бумаги, цемента, пшеничной муки, железа и стали, а также угля. В отраслях, страдающих от нехватки мощностей, таких как хлопкопрядильная, судостроительная и электротехническая, закон помог ограничить конкуренцию и восстановить рентабельность. Однако Йослиино считает, что на самом деле закон сработал не так, как он предполагал. Отчасти это произошло потому, что всего через месяц после его вступления в силу армия захватила всю Маньчжурию, и вся экономика перешла на военные рельсы. Однако даже без этого непредвиденного развития событий картели, похоже, выступали не столько за "порядок", сколько за укрепление и расширение сферы деятельности дзайбацу (ключевых проблем экономики, как выражаются японцы, или структурирования экономики в конгломераты). Например, в трех отраслях - нефтеперерабатывающей, нефтяной и цементной - MCI продвигала интересы нефтепереработчиков над интересами таксопарков, бумажных трестов - над газетчиками, цементной промышленности - над лесопромышленниками.

Дзайбацу дали понять в Контрольном комитете TIRB, что они не столько заинтересованы в картелях по образцу промышленных союзов для средних и малых предприятий, сколько в ослаблении конкуренции путем слияний и сокращения числа конкурентов. После принятия закона последовало множество слияний: в мае 1933 года три компании объединились в Öji Paper, в декабре в результате трехстороннего слияния появился банк Sanwa, в январе 1934 года Yawata и пять частных компаний объединились в Japan Steel, в июне появилась Mitsubishi Heavy Industries, а в следующем году была создана Sumitomo Metals. Каждый из этих случаев способствовал концентрации экономической власти, которая была близка к монополиям, а не картелям. Дзайбацу считали, что картели не способствуют переменам и со временем окажутся неэффективными. Они предпочли бы, чтобы для каждой отрасли (например, Закон о нефтяной промышленности от 1934 года и Закон о производстве автомобилей от 1936 года) был принят отдельный закон о промышленном развитии, который защищал бы их от международных конкурентов. Как оказалось, по мере развития тридцатых годов такой закон стал более важным, чем первоначальный закон о контроле, но по причинам, которых дзайбацу не предвидели; они были нужны милитаристам, и, хотя им не нравилось работать с дзайбацу, у них не было другого выбора.

Во время обсуждения и принятия закона о контроле Ёсино выступал за самоконтроль в промышленности и за сотрудничество правительства с частными контрольными соглашениями. Однако в 1931 году самоконтроль получил дурную славу, особенно в том, что касалось дзайбацу, что привело к мощным требованиям его противоположности, а именно государственного контроля (кокн т'дзэй). Причиной стал скандал с "покупкой доллара". 21 сентября 1931 года Англия объявила о выходе из золотого стандарта из-за депрессии. Это должно было означать провал политики Иноуэ: Япония не могла поддерживать золотой стандарт, если ее главный торговый конкурент также не придерживался его. Однако японское золотое эмбарго было восстановлено лишь три месяца спустя, а в это время банки дзайбацу устроили оргию скупки долларов, используя иены, которые, как они знали, скоро будут обесценены. Считается, что только Mitsui заработал 50 миллионов долларов на международных валютных операциях. Спекуляции закончились в декабре с возвращением к власти СэйиФикай (последней политической партии до 1945 года) и отказом Такахаслая от политики Иноуэ.

Влияние покупки доллара дзайбацу на общественное мнение Японии во время разгара депрессии было возмутительным. Многие группы пришли к выводу, что дзайбацу были настолько неисправимо скупы, что были вполне готовы обесценить куррорство своей собственной страны во имя прибыли. Правые убили Дана Такуму, главного исполнительного директора Mitsui, и его сменил Икеда Сейхин, получивший образование в Гарварде, который в 1938 году стал министром МКИ. После прихода к власти в Mitsui Икеда провел публичную иерки (обращение в патриотизм) от имени своей компании. Одна из важных причин, по которой Икэда предпринял этот шаг, заключалась в том, что военные и некоторые представители экономической бюрократии начали думать не о сотрудничестве с дзайбацу в рамках картелей, а о доминировании над ними - возможно, даже о национализации - посредством использования государственной власти.

21 декабря 1931 года, в рамках "чистки" Сэйикай после прихода к власти Минсэйто, Ёслиино Синдзи был назначен вице-министром. Он занимал этот пост до 7 октября 1936 года. Несмотря на то, что ТИРБ была связана с партией Минсэйто, Сэйюкай сохранила ее, потому что ее идеология была привлекательной, а Хосино, который, как считалось, симпатизировал Сэйюкай, даже если он был нейтральным, теперь возглавлял министерство.