MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

В 1932 году Такахаси также начал проводить свою знаменитую политику дефицитного финансирования для преодоления депрессии (и тем самым получил прозвище, которое теперь ассоциируется с его именем, - "японский Кейнс"). Военные расходы в общем бюджете выросли с 28 процентов в 1930 году до 43 процентов в 1935 году, а совокупный дефицит 1932-1936 годов достиг огромных 11,9 миллиарда". Отключение Такалаашта от золота также привело к резкому падению валютной стоимости иены. Курс к доллару США упал со 100 йен = 49 долларов в 1931 году до 100 йен = 19 долларов в 1932 году, а последовавшее за этим снижение цен на японские товары за рубежом способствовало огромному росту экспорта, особенно в Южную и Юго-Восточную Азию, который за рубежом громко объявили японским "демпингом". Министерство финансов покрывало дефицит за счет выпуска облигаций, которые продавал Банку Японии, и за счет некоторого использования счетов трастовых фондов (средств мелких вкладчиков, депонированных в Казначействе через систему сбережений). Ожидалась определенная инфляция, но теория Такаха-ши заключалась в том, что возвращение к процветанию бизнеса приведет к "естественному" росту налоговых поступлений в казну, достаточных для погашения долга. Эти методы были неортодоксальными для того времени (бюджет 1932 года стал первым несбалансированным бюджетом в современной истории Японии), и все чиновники Министерства финансов при Такалиаши были настроены сомнительно. Но политика, похоже, сработала; Япония вышла из депрессии гораздо раньше, чем ее международные конкуренты, принявшие аналогичную политику (см. табл. 8).

Осенью 1935 года спрос на товары стал превышать предложение, и цены начали расти. Такахаси затормозил военные расходы, чтобы контролировать инфляцию и баланс зарплат, но часть военных восстала против того, что они считали гражданским вмешательством в модернизацию армии, и 26 февраля 1936 года подвергла его насилию. Однажды Такахаси процитировали, что "результаты экономического завоевания гораздо труднее свести на нет, чем результаты военного завоевания", но этот урок пришлось усвоить многим японцам, прежде чем они приняли его близко к сердцу после Тихоокеанской войны. Его высказывание вполне может послужить эпитафией его эпохе - равно как и обещанием грядущей эпохи MITI".

Преемник Такахасли дал армии свободу действий в расходовании средств, что в первую очередь означало импорт необходимых ресурсов, и уже через год, задолго до начала войны с Китаем, Япония столкнулась с полномасштабным кризисом платежного баланса и инфляцией. Токийский индекс оптовых цен (1934-36 = 100) подскочил с 99,5 в январе 1935 года до 123,2 в январе 1937 года, а затем до 131,0 в апреле. Поскольку военные запретили Министерству финансов ужесточать экономику, единственным выходом оставался экономический контроль и нормирование. А введение нормирования вызвало новые требования о наделении "экономического генштаба" полномочиями по планированию всей экономики. Такой экономический генштаб в виде Планового совета при кабинете министров появился 23 октября 1937 года под влиянием инцидента в Китае.

С момента создания Бюро ресурсов в 1927 году и особенно после принятия Закона о контроле над важными отраслями промышленности в 1931 году, основные усилия военных экономистов были направлены на принятие отдельных законов в сочетании с MCI для определенных стратегических отраслей. Первым принятым законом о промышленности, имевшим явные военные последствия, был Закон о нефтяной промышленности от 28 марта 1934 года; он представляет собой интересный пример.

Закон 1934 года наделял правительство полномочиями лицензировать деятельность по импорту и переработке нефти и требовал от импортеров постоянно иметь в Японии запасы нефти как минимум на шесть месяцев. Закон также наделял правительство правом устанавливать квоты, фиксировать цены и проводить обязательные закупки нефтепродуктов.

Императорский указ возложил на MCI ответственность за администрирование закона, а Хосино, как заместитель министра, начал переговоры с иностранными поставщиками Японии (в основном с нефтяными компаниями Standard Vacuum и Rising Sun). Один из представителей Stan-Vac в Японии вспоминает, что в конце 1934 года сам Йослиино не был сложным в общении или настроенным против иностранцев, но оба они согласились, что лучше отложить переговоры до окончания текущей сессии парламента, чтобы уменьшить возможные обвинения военных в том, что MCl склоняется к иностранному принуждению". Результатом переговоров в 1934 году стало то, что иностранные поставщики более или менее выполнили условия закона, чтобы сохранить японо-английский бизнес.